La commission des banques du Sénat américain entendra les deux candidats de Donald Trump au poste de commissaire de la SEC, le républicain Steven Levine et la démocrate Kristin N. Johnson, le jeudi 19 novembre, a rapporté CoinDesk le 13 novembre. La commission a ajouté plusieurs nominations à son audition du 19 novembre dans son calendrier tard le jeudi 12 novembre, jour où la Maison-Blanche a transmis les noms au Sénat, avec deux choix pour la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) : le républicain Nathan Anonick et le démocrate Matthew Rowland.
Ce sont les premières nominations à l’une ou l’autre des deux agences depuis environ un an, et les premiers démocrates que Donald Trump propose pour elles. Si les quatre sont confirmés, la SEC passerait de deux à quatre commissaires et la CFTC d’un à trois. Levine reprendrait le siège laissé en octobre par Hester Peirce, la commissaire qui dirigeait la Crypto Task Force de la SEC.
Le tandem de la CFTC avance plus lentement. La commission de l’agriculture du Sénat, qui examine les candidats à la CFTC, n’avait fixé aucune date d’audition vendredi après-midi. Un porte-parole de son président, John Boozman, a déclaré à CoinDesk qu’blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">il « salue ces nominations et a hâte d’organiser une audition prochainement ».
Le temps presse, car le Sénat change de main en janvier. Les démocrates ont remporté la chambre aux élections de mi-mandat et, comme nous l’expliquions dans notre article sur Elizabeth Warren aux commandes de la commission bancaire du Sénat, la majorité républicaine n’a plus que les semaines de fin de législature pour confirmer qui que ce soit à ses conditions.
Nominés à la SEC : qui sont Steven Levine et Kristin Johnson
L’avis de la Maison-Blanche du 12 novembre précise les sièges et les mandats. Levine, du Maryland, est proposé pour un mandat expirant le 5 juin 2030, en remplacement de « Hester Maria Peirce, mandat expiré ». Johnson, du Michigan, est proposée pour un mandat expirant le 5 juin 2029, au siège de Caroline A. Crenshaw, dernière démocrate de la SEC, dont le mandat est lui aussi expiré.
Le parcours public de Levine est le plus mince des deux. The Block le décrit comme ayant été en dernier lieu conseiller juridique général et conseiller principal au Council of Economic Advisers de la Maison-Blanche, et auparavant conseiller et directeur de cabinet adjoint du commissaire de la SEC Mark Uyeda. CoinDesk en fait en revanche un juriste senior du département du Travail. Aucun des deux médias n’explique l’écart, l’avis de la Maison-Blanche ne donne aucune biographie et, vendredi soir, aucune page officielle ne permettait de dire quel poste il vient de quitter. Le lien avec Uyeda est, lui, établi : un communiqué de la SEC du 4 février 2025 cite Steven Levine comme directeur de cabinet adjoint lorsque Uyeda était président par intérim. Cointelegraph note que ses positions sur la régulation des cryptos sont mal connues du public.
Son passage dans l’équipe d’Uyeda est l’indice le plus net de sa ligne. Uyeda est l’un des deux seuls commissaires en poste à la SEC, avec le président Paul Atkins, et tous deux sont républicains.
Johnson est un nom connu de la politique crypto. Elle a siégé à la CFTC comme commissaire démocrate jusqu’en 2025 et s’y est souvent exprimée sur la conservation des cryptoactifs, la finance décentralisée et l’intelligence artificielle, selon The Block. Cointelegraph rappelle qu’elle plaidait pour une meilleure protection des clients et des règles sur les conflits d’intérêts visant les sociétés crypto. D’après CoinDesk, elle enseigne aujourd’hui à la faculté de droit de l’université George Washington.
Les deux candidats de la CFTC ont travaillé sur le CLARITY Act
Anonick, de Virginie, est proposé pour un mandat complet à la CFTC expirant le 19 juin 2031, au siège de l’ancien président Rostin Behnam. The Block le présente comme conseiller législatif de Boozman et négociateur principal du volet de la commission de l’agriculture dans le Digital Asset Market Clarity Act, le texte sur la structure de marché qui confierait à la CFTC la supervision du trading au comptant de nombreux jetons.
Rowland, du district de Columbia, est proposé pour la fin d’un mandat qui court jusqu’au 13 avril 2028, au siège que Summer K. Mersinger a quitté. Il est juriste à la CFTC, détaché auprès de la commission de l’agriculture, où il a travaillé sur CLARITY et sur le projet de loi crypto de 2024 de la commission, rapporte The Block. CoinDesk ajoute qu’il a travaillé auparavant dans l’équipe de Johnson, quand elle était commissaire à la CFTC.
CoinDesk relève une constante dans les mandats : dans les deux agences, le candidat démocrate hérite du siège dont il reste le moins de temps à courir.
| Candidat | Parti | Agence | Siège (en remplacement de) | Fin du mandat | Commission du Sénat |
|---|---|---|---|---|---|
| Steven Levine | Républicain | SEC | Hester Peirce | 5 juin 2030 | Banques (audition le 19 nov.) |
| Kristin N. Johnson | Démocrate | SEC | Caroline Crenshaw | 5 juin 2029 | Banques (audition le 19 nov.) |
| Nathan Anonick | Républicain | CFTC | Rostin Behnam | 19 juin 2031 | Agriculture (pas de date) |
| Matthew Rowland | Démocrate | CFTC | Summer Mersinger | 13 avril 2028 (fin de mandat) | Agriculture (pas de date) |
Source des sièges et des mandats : Maison-Blanche, Nominations Sent to the Senate, 12 novembre 2026. État des auditions : CoinDesk, 13 novembre.
Une SEC à deux membres et une CFTC à un seul
Les deux régulateurs fonctionnent depuis des mois avec une fraction de leurs sièges pourvus. La SEC compte cinq sièges et deux commissaires, Atkins et Uyeda, tous deux républicains. La CFTC compte cinq sièges et un seul commissaire, son président Michael Selig. Selon la loi, pas plus de trois membres de l’une ou l’autre commission ne peuvent appartenir au même parti, une règle destinée à garantir une voix minoritaire.
Si le Sénat confirme les quatre candidats, la SEC aurait trois républicains et un démocrate, avec un siège encore vacant, et la CFTC deux républicains et un démocrate, avec deux sièges vacants. Aucune des deux agences ne serait au complet, mais toutes deux compteraient de nouveau un vote dissident et un quorum moins exposé au départ d’un seul membre.
| Agence | Sièges | En poste aujourd’hui | Si les quatre sont confirmés |
|---|---|---|---|
| SEC | 5 | 2 (Atkins, Uyeda ; tous deux républicains) | 4 (3 républicains, 1 démocrate) |
| CFTC | 5 | 1 (Selig, républicain) | 3 (2 républicains, 1 démocrate) |
Les démocrates le réclamaient depuis des mois. En juin, les sénateurs Raphael Warnock et Chris Van Hollen ont envoyé une lettre, signée par les démocrates de la commission bancaire, pour demander à la Maison-Blanche de pourvoir les sièges de la minorité dans les régulateurs financiers. En juillet, selon The Block, la Maison-Blanche a répondu aux responsables du Congrès qu’elle avait demandé des noms aux démocrates sans en recevoir, en invoquant l’affaire Trump v. Slaughter de la Cour suprême sur le pouvoir du président sur les agences indépendantes.
La situation de la CFTC est celle qui attire le plus l’attention, car l’agence pourrait jouer un rôle central dans la supervision des actifs numériques si le Congrès adopte CLARITY, comme le notait The Block en juillet. Avec un seul commissaire, chaque décision de la CFTC est celle de Selig seul, y compris l’ultimatum de 30 jours aux marchés de prédiction sur le blocage géographique par les États que nous avons couvert dans notre article sur l’ordre de la CFTC. Vendredi, la commission a aussi poursuivi l’Arkansas pour défendre sa compétence sur les marchés de prédiction, une affaire traitée dans notre article sur la plainte de la Louisiane contre les marchés de prédiction.
Le siège de Hester Peirce revient à un juriste proche d’Uyeda
Peirce a quitté la SEC le 2 octobre, environ 16 mois après l’expiration formelle de son mandat en juin 2025, en vertu de la règle qui permet aux commissaires de la SEC de rester en poste un temps limité après la fin de leur mandat. Elle rejoint la faculté de droit de l’université Regent comme professeure associée. Depuis début 2025, elle dirigeait la Crypto Task Force de la SEC, le groupe à l’origine d’une grande partie du virage de l’agence, des poursuites vers des orientations et des règles pour les jetons, le staking et les titres tokenisés.
Dans un entretien accordé à The Block avant son départ, elle a cité la protection des développeurs de logiciels et la réforme de la surveillance financière parmi les chantiers inachevés, et affirmé : « J’espère toujours que Clarity pourra être adopté. » Elle a aussi minimisé l’effet de son départ : « Le départ d’un commissaire ne change pas vraiment grand-chose. »
Les réponses de Levine lors de l’audition du 19 novembre, si elle a bien lieu comme CoinDesk l’a rapporté, seraient donc le premier exposé public de la façon dont le successeur de Peirce voit les jetons et la conservation. Johnson, elle, compte des années de discours à la CFTC sur ces questions.
Ce que voteraient les nouveaux commissaires
Le programme crypto de la SEC est chargé pour quiconque siégera à la table. Sa règle sur les courtiers-négociateurs crypto est à l’examen au bureau budgétaire de la Maison-Blanche, comme décrit dans notre article sur le dépôt auprès de l’OIRA, et une règle plus large sur les cryptoactifs, que les groupes du secteur blockchain ont fait pression pour modifier, est en préparation. À quatre membres, une telle règle pourrait passer par 3 voix contre 1, avec une dissidence consignée.
À la CFTC, le gros dossier est la procédure de réglementation crypto ouverte cet automne, dont les commentaires sont attendus le 14 décembre (voir notre fiche du calendrier sur la date limite des commentaires de la CFTC). Anonick et Rowland, qui ont aidé à écrire le chapitre de CLARITY consacré à la CFTC, arriveraient en connaissant le texte mieux que la plupart de ceux qui le commentent.
Un commissaire démocrate ne peut pas bloquer des règles dans une commission à trois contre un. Ce qui change, c’est le dossier : les dissidences sont publiées, et une future majorité démocrate, ou un tribunal, peut s’en servir.
Réactions de la CFTC et du lobby crypto
Selig a qualifié Anonick et Rowland de « deux choix bipartisans solides » et dit attendre avec intérêt de travailler avec eux une fois confirmés, a rapporté Cointelegraph. Vendredi soir, aucune déclaration de sa part ne figurait sur la page de presse de la CFTC.
Ji Kim, directrice générale du Crypto Council for Innovation, a félicité les candidats dans un message sur X, écrivant que « la CFTC comme la SEC continueront de jouer un rôle central et déterminant sur nos marchés financiers » et qu’une représentation bipartisane est nécessaire pour des règles durables, a rapporté The Block. Vendredi soir, aucun commentaire public des grandes plateformes d’échange ou d’autres associations professionnelles n’était disponible, et aucun mouvement de marché lié à l’annonce n’a été observé.
Calendrier du Sénat : une fenêtre étroite avant janvier
Après l’audition de la commission bancaire, celle-ci doit voter pour transmettre les nominations à la SEC à l’ensemble du Sénat, où la confirmation exige une majorité simple. Le tandem de la CFTC doit franchir les mêmes étapes à la commission de l’agriculture, à commencer par une audition sans date. Le Congrès actuel s’achève début janvier, mais les travaux en séance ralentissent d’ordinaire à la mi-décembre en raison des fêtes, a relevé CoinDesk.
Les nominations qui ne sont pas confirmées avant la fin de la session retournent normalement à la Maison-Blanche, et le président devrait les renvoyer devant un Sénat dirigé par les démocrates. Associer chaque républicain à un démocrate peut faciliter les choses, puisque le parti minoritaire a son propre candidat sur chaque liste. Cela ne leur garantit pas du temps en séance.
Prochaines étapes du calendrier : l’audition de la commission bancaire que CoinDesk annonce pour le 19 novembre, puis la date limite des commentaires de la CFTC, le 14 décembre. La commission de l’agriculture doit encore fixer un jour.
Lecteurs européens : ces nominations ne changent rien à MiCA dans l’UE. Elles comptent indirectement, par les règles américaines qui déterminent quels jetons, plateformes et fonds peuvent opérer sur le premier marché du monde.