Aggiornamento del 28 ottobre 2026, 12:30 UTC: blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">Il Senato francese ha approvato in prima lettura martedì 27 ottobre, senza modifiche, il disegno di legge sul CARF, secondo il testo adottato e firmato dal presidente Gérard Larcher. Lo stesso giorno è stato trasmesso all’Assemblea nazionale, dove è registrato con il n. 3421 ed è stato assegnato alla commissione Affari esteri. Al 28 ottobre non c’era una data per l’esame, e nessuna delle pagine del Senato che abbiamo consultato riporta il conteggio dei voti.
Il Senato francese ha approvato martedì 27 ottobre il disegno di legge che consente alla Francia di approvare l’accordo Ocse sul Crypto-Asset Reporting Framework (CARF), il sistema con cui le autorità fiscali si scambiano i dati sui conti crypto che i propri residenti detengono all’estero. Il testo, il projet de loi n. 921, è stato depositato il 27 luglio 2026 dal ministro degli Esteri Jean-Noël Barrot e la commissione Finanze del Senato lo aveva adottato senza modifiche il 21 ottobre, secondo il fascicolo legislativo del Senato e la sintesi della commissione.
Il testo è passato in prima lettura, con la procedura accelerata. Il testo adottato dal Senato (n. 21 della sessione 2026-2027) mantiene i due articoli esattamente come li aveva scritti il governo, senza emendamenti. Nessuno si aspettava altro: una legge di approvazione di un trattato si vota nel suo insieme, i senatori possono approvare o respingere i due accordi ma non riscriverli, e la commissione non aveva sollevato obiezioni. Per chi possiede crypto conta ciò che quegli accordi mettono in moto.
Si pensi a un residente francese con un conto su un exchange con sede fuori dall’Unione europea. Dal 2027 l’amministrazione fiscale francese (DGFiP) dovrebbe cominciare a ricevere, in automatico e ogni anno, identità, residenza fiscale e totali delle operazioni comunicati dalle piattaforme crypto estere nei paesi partner. Finora quei conti emergevano soprattutto quando un ispettore andava a cercarli.
Due accordi Ocse, una sola legge: cosa ha approvato il Senato
Il disegno di legge ha due articoli. Il primo approva l’accordo multilaterale tra autorità competenti sullo scambio automatico di informazioni nell’ambito del CARF («AMAC CDC», in francese). Il secondo approva un addendum all’accordo del 2014 che già organizza lo scambio dei dati sui conti bancari secondo il Common Reporting Standard (CRS) dell’Ocse. Entrambi sono stati firmati ad Asunción, in Paraguay, il 26 novembre 2024, quando la Francia ha firmato insieme ad altri 48 stati e territori, secondo la relazione illustrativa del governo.
Da allora i firmatari dell’accordo sulle crypto sono saliti a 56, secondo la sintesi della commissione del Senato, che cita l’Ocse. Lo studio d’impatto del governo riporta lo stesso numero, sulla base dell’elenco dei firmatari dell’Ocse al 3 marzo 2026, e nomina i 49 che avevano firmato il primo giorno ad Asunción, tra cui Regno Unito, Svizzera, Singapore, Giappone, Canada e Brasile. Gli Stati Uniti non ci sono. La commissione aggiunge che altre giurisdizioni si sono impegnate ad applicare il CARF senza aver ancora firmato e che la copertura resta incompleta.
L’approvazione parlamentare è richiesta dall’articolo 53 della Costituzione francese per accordi di questo tipo, ricorda lo studio d’impatto. Il governo ha chiesto la procedura accelerata il giorno stesso del deposito, quindi può bastare una sola lettura per camera. Il Senato è passato per primo e ha approvato il testo il 27 ottobre. Ora tocca all’Assemblea nazionale, la camera bassa: il disegno di legge vi è stato registrato lo stesso giorno con il n. 3421 e assegnato alla commissione Affari esteri, senza una data per l’esame in commissione o in aula al 28 ottobre, secondo il fascicolo legislativo dell’Assemblea.
Una seduta breve: sostegno da sinistra a destra, nessun emendamento
Il dibattito del 27 ottobre non ha riservato sorprese, secondo il resoconto sommario della seduta. Ha presentato il testo Eléonore Caroit, ministra delegata alla Francofonia, ai partenariati internazionali e ai francesi all’estero. L’approvazione degli accordi «permettra l’échange automatique des informations collectées avec nos partenaires» (permetterà lo scambio automatico delle informazioni raccolte con i nostri partner), ha detto. Il relatore della commissione Finanze, Emmanuel Capus, ha raccomandato l’adozione e ricordato i tempi: «Les premiers échanges sont prévus à partir de 2027» (i primi scambi sono previsti a partire dal 2027).
Gli oratori di sette gruppi hanno annunciato un voto favorevole, dal CRCE-K a sinistra ai Républicains, passando per l’Union centriste e l’RDPI, e anche Grégory Blanc ha detto che avrebbe votato a favore. Nathalie Goulet (Union centriste) ha sostenuto il testo con riserve sulla sicurezza dei dati e sul numero di paesi coperti. Il socialista Alexandre Ouizille ha definito il disegno di legge benvenuto ma ha sollevato critiche, senza indicare il voto del suo gruppo.
Il risultato è noto, il margine no. Né il fascicolo legislativo, né il testo adottato, né il resoconto della seduta riportano il conteggio dei voti o l’ora esatta della votazione, e nemmeno Journal du Coin, che ha dato notizia dell’approvazione il 28 ottobre.
L’approvazione da sola non avvia gli scambi. La firma dell’accordo non li rende operativi, osserva Journal du Coin citando il rapporto di Capus: ogni paese deve prima confermare a ciascun partner di essere pronto. La Francia chiederà inoltre ai partner di rispettare le regole europee sulla protezione dei dati (Gdpr), secondo la stessa testata. Il sito conta 77 giurisdizioni impegnate nel CARF al 14 settembre 2026: 46 scambieranno dal 2027, tra cui la Francia, 27 dal 2028, comprese Svizzera e Singapore, e quattro dal 2029, tra cui gli Stati Uniti, che non hanno firmato l’accordo.
Cos’è il CARF, per chi legge fuori dalla Francia
Il CARF è l’equivalente crypto del CRS, lo standard che dal 2017 obbliga banche e altri istituti finanziari di oltre 122 stati e territori a segnalare i conti dei clienti stranieri al proprio fisco, che a sua volta inoltra i dati al paese di residenza del cliente. Le crypto sfuggivano a questa rete perché si possono detenere e spostare senza passare da una banca. Su richiesta del G20, l’Ocse ha elaborato il CARF e lo ha adottato nel 2023.
Il quadro pone l’obbligo di comunicazione in capo ai fornitori di servizi per le crypto-attività, come exchange e broker. Devono identificare gli utenti e la loro residenza fiscale, poi dichiarare natura, numero e valore di tre tipi di operazioni: scambi tra crypto e moneta a corso legale, scambi tra crypto-attività e trasferimenti di crypto-attività. Ogni fornitore invia il file alla propria autorità fiscale locale, che lo trasmette ai paesi di residenza degli utenti entro nove mesi dalla fine dell’anno civile, tramite il sistema comune di trasmissione cifrata dell’Ocse, secondo la relazione illustrativa.
Il Regno Unito mostra come funzionano i tempi sul campo. I fornitori britannici devono presentare la prima comunicazione, relativa al periodo dal 1° gennaio al 31 dicembre 2026, tra il 1° gennaio e il 31 maggio 2027, poi entro il 31 maggio di ogni anno per l’anno civile precedente, secondo le indicazioni di HMRC sulla comunicazione dei dati. Raccolgono le informazioni su tutti gli utenti, ma segnalano quelli fiscalmente residenti nel Regno Unito o in un altro paese aderente al CARF. HMRC può infliggere fino a 300 sterline per utente in caso di comunicazione mancante, tardiva o inesatta.
Il CARF va oltre la DAC8 dell’Ue, che la Francia già applica
La Francia non ha aspettato questo trattato per imporre la comunicazione. L’Ue ha recepito nel proprio diritto sia il CARF sia il CRS rivisto con la direttiva DAC8 del 17 ottobre 2023, e la Francia l’ha inserita nella legge di bilancio 2025 (articolo 54 della legge n. 2025-127 del 14 febbraio 2025, che ha creato gli articoli da 1649 AC bis a 1649 AC sexies del codice tributario). Due decreti del 19 dicembre 2025 (n. 2025-1276 per le crypto, n. 2025-1277 per il CRS rivisto) ne fissano i dettagli. Le piattaforme raccolgono i dati sulle operazioni dal 1° gennaio 2026 e le prime dichiarazioni sono attese nel 2027, ricorda la commissione del Senato.
La DAC8, però, organizza gli scambi soltanto tra le amministrazioni fiscali dei 27 paesi dell’Ue, quindi anche dell’Italia, come di ogni altro stato membro, con un primo scambio previsto entro il 30 settembre 2027 (vedi la nostra guida al primo scambio DAC8). L’accordo Ocse è la base giuridica di cui la Francia ha bisogno per ricevere, e inviare, lo stesso tipo di dati con i paesi extra Ue. Secondo la commissione, permetterà all’amministrazione francese di ricevere informazioni sulle operazioni svolte dai residenti fiscali francesi con fornitori stabiliti all’estero.
In pratica, ed è una nostra lettura dei testi, un residente francese che usa una piattaforma stabilita in un altro paese dell’Ue è già coperto dalla DAC8. L’accordo CARF cambia il quadro per i conti su piattaforme situate fuori dall’Ue, in giurisdizioni che hanno aderito al quadro. Un exchange con sede nel Regno Unito è il caso più evidente, perché il Regno Unito ha firmato e comincia a segnalare nel 2027.
Il calendario degli scambi è scaglionato. I primi scambi della Francia sono previsti nel 2027 sui dati raccolti nel 2026, secondo lo studio d’impatto, mentre le giurisdizioni con difficoltà particolari rispetto a questa tempistica possono partire nel 2028. La sintesi del Senato dice soltanto che alcuni stati hanno scelto una scadenza più lontana, senza elencarli.
Il precedente dei conti bancari: 11,6 milioni di conti esteri segnalati alla Francia
La commissione si è appoggiata al sistema dei conti bancari per mostrare cosa può dare lo scambio automatico. Nel 2025, per l’anno 2024, la Francia ha ricevuto da 109 giurisdizioni partner i dati su 11,6 milioni di conti finanziari, con un saldo complessivo di 456 miliardi di euro, secondo le cifre fornite dalla direzione della legislazione fiscale al relatore Emmanuel Capus. La prima raccolta, relativa al 2016, riguardava dieci volte meno conti.
| Dati CRS ricevuti dalla Francia | Anno dei dati 2016 | Anno dei dati 2024 |
|---|---|---|
| Conti finanziari segnalati | 1,16 milioni | 11,6 milioni |
| Saldo complessivo | 80 miliardi di euro | 456 miliardi di euro |
| Giurisdizioni partner | n.d. | 109 |
A livello mondiale, gli scambi CRS hanno riguardato nel 2024 171 milioni di conti per un valore di 13.000 miliardi di euro, secondo lo studio d’impatto. L’addendum appena approvato dal Senato aggiorna quel sistema alla revisione 2023 del CRS, che ha incluso alcuni prodotti di moneta elettronica, le valute digitali delle banche centrali e l’esposizione indiretta alle crypto tramite derivati e fondi. Aggiunge nuovi campi a ogni segnalazione: se il titolare ha fornito un’autocertificazione valida della residenza fiscale, il tipo di conto, se è nuovo o preesistente e quante persone lo detengono congiuntamente. L’addendum ha 72 firmatari, precisa lo studio d’impatto.
Per le crypto nessuno promette una cifra. Il volume di dati che l’amministrazione riceverà dal 2027 «demeure toutefois difficile à évaluer à ce stade» (resta tuttavia difficile da valutare per ora), ha scritto la commissione, per mancanza di esperienza su una prima campagna di segnalazione. Lo studio d’impatto stima i possessori di crypto in Francia tra 1,5 e 5 milioni di persone, cioè dal 3% al 9% degli adulti.
Cosa si aspetta di scoprire il fisco francese
La commissione elenca le pratiche che lo scambio automatico dovrebbe far emergere: plusvalenze non dichiarate, uso di exchange esteri e trasferimenti di fondi verso wallet esterni. Osserva anche che la mancata dichiarazione dei conti in attività digitali detenuti all’estero viene oggi spesso accertata dai verificatori, ma soprattutto nel corso di controlli isolati. Confrontare i file in arrivo con le dichiarazioni dei redditi dovrebbe rendere l’individuazione sistematica, secondo la sintesi della commissione.
Nulla di tutto questo crea una nuova imposta. Il trattato sposta dati; le regole sulla tassazione delle plusvalenze crypto in Francia restano dove sono. Il dibattito fiscale si svolge altrove, nel bilancio 2027, dove i deputati hanno votato in prima lettura una tassa sugli scambi verso stablecoin in dollari ed euro (il nostro articolo sul voto sulla tassa sugli swap in stablecoin).
Modulo 3916-bis: l’obbligo con cui verranno confrontati i dati CARF
La dichiarazione con cui verranno confrontati i file CARF esiste già. Ogni persona fisica domiciliata in Francia deve dichiarare ogni anno, con il modulo 3916-bis, i conti in attività digitali presso piattaforme estere «ouverts, détenus, utilisés ou clos» (aperti, detenuti, utilizzati o chiusi) nel corso dell’anno, con un modulo per ciascun conto, secondo Service-Public. I moduli si presentano insieme alla dichiarazione annuale dei redditi e ne condividono la scadenza; chi dichiara online spunta anche la casella corrispondente nella dichiarazione.
Le sanzioni sono indicate nella pagina di Service-Public sui conti all’estero, consultata il 9 luglio 2026:
- una multa fissa di 750 euro per ogni conto non dichiarato;
- 1.500 euro per ogni conto non dichiarato quando il suo valore ha superato i 50.000 euro in un qualsiasi momento dell’anno in questione;
- una maggiorazione dell’80% su qualsiasi rettifica d’imposta derivante da un wallet crypto estero non dichiarato.
Queste regole valgono oggi, con o senza CARF. Ciò che cambia dal 2027 è la probabilità che il fisco abbia già in mano la segnalazione di una piattaforma estera su un conto che il titolare ha lasciato fuori dal modulo. La nostra guida alle tasse sulle crypto in Francia spiega come il modulo 3916-bis si inserisce nel resto della dichiarazione.
Cosa succede dopo il voto del Senato
Il testo è ora all’Assemblea nazionale, che lo ha registrato il 27 ottobre con il n. 3421; al 28 ottobre non c’era una data in calendario. Dopo il sì dei deputati, la legge dovrà ancora essere promulgata e pubblicata nella Gazzetta ufficiale francese (Journal officiel), e per questi passaggi non è stato indicato alcun calendario. Quando il Parlamento avrà approvato entrambi gli accordi e la Francia avrà inviato le notifiche al segretariato dell’Ocse, gli scambi potranno iniziare dall’anno indicato in quelle notifiche, secondo lo studio d’impatto. Per la Francia quell’anno è il 2027, su dati raccolti da gennaio 2026.
Per chi possiede crypto fuori dalla Francia, il voto del Senato è un passo in più in un’attuazione che procede su binari paralleli: le regole nazionali di comunicazione, come quelle britanniche o la scadenza tedesca per l’autocertificazione delle piattaforme, e le approvazioni dei trattati come questa, che decidono chi riceve i dati. Per i possessori francesi, i dati delle piattaforme dell’Ue dovrebbero arrivare alla DGFiP entro il 30 settembre 2027 con la DAC8. I dati dei partner extra Ue come il Regno Unito seguono quando entrambe le parti avranno notificato l’Ocse, dal 2027 secondo l’impegno della Francia.