blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">Il Senato polacco ha ora sul tavolo un disegno di legge che permetterebbe al ministro dell’Interno di congelare le crypto-attività di persone e società inserite in un elenco nazionale di sanzioni, con effetto dal giorno dopo la pubblicazione della decisione e quindi prima che un giudice se ne sia occupato. La Dieta, la camera bassa, ha approvato la legge sulle misure restrittive (testo del governo, stampato 3003 della Dieta) venerdì 6 novembre con 240 voti a favore e 202 contrari, un astenuto e 17 deputati che non hanno votato, secondo KryptoPortal e BitHub, che riportano entrambi il verbale della Dieta. Il Senato ha ricevuto il testo lunedì 9 novembre e ha 30 giorni per occuparsene.
Il congelamento delle crypto in Polonia non è la legge polacca su MiCA, attesa da tempo. Quella, la legge sul mercato delle crypto-attività, è stata bloccata tre volte dal veto del presidente Karol Nawrocki. Ne esce una posizione curiosa per uno Stato dell’Unione europea: la Polonia potrebbe presto avere una legge che mette le crypto-attività tra i beni che lo Stato può congelare, pur non avendo ancora un’autorità in grado di autorizzare un exchange di crypto ai sensi del regolamento europeo sui mercati delle crypto-attività (MiCA).
Per la maggior parte di chi detiene crypto non cambia nulla. L’elenco nazionale contava 554 voci a settembre, in gran parte persone e società legate a Russia e Bielorussia. Il disegno di legge cambia invece il lavoro di exchange e banche che servono clienti polacchi: dovrebbero congelare in base a un elenco nazionale, dal giorno dopo, con sanzioni che possono arrivare al 5% del fatturato di un’azienda.
Che cosa ha approvato la Dieta il 6 novembre e a che punto siamo
Il voto si è svolto alla 68ª seduta della Dieta. BitHub, in un articolo del 7 novembre, indica la ripartizione per gruppo: la coalizione di governo formata da KO, PSL e Lewica ha votato a favore, insieme a Polska 2050, Razem e 14 dei 15 deputati del club Centrum. PiS, Rozwój Plus e Konfederacja hanno votato contro, con due piccoli club, Demokracja Bezpośrednia e Konfederacja Korony Polskiej.
Cointelegraph, scrivendo il 10 novembre, ha dato lo stesso risultato di 240 a 202 e ha spiegato che il testo è passato al Senato il lunedì. Bitcoin Magazine ha riportato lo stesso conteggio, con 17 deputati assenti dal voto.
Il disegno di legge è un testo del governo, preparato dal ministero degli Esteri e adottato dal Consiglio dei ministri, secondo la pagina della Presidenza del Consiglio datata 4 agosto. La Dieta ha tenuto la prima lettura il 3 settembre. Il ministro dell’Interno terrebbe l’elenco nazionale e firmerebbe le decisioni di congelamento, mentre un nuovo gruppo di lavoro sulle misure restrittive, posto sotto il ministro degli Esteri, coordinerebbe l’attività delle autorità sulle sanzioni europee.
Prima il congelamento, poi il ricorso: che cosa prevede il testo sulle crypto
Il cuore del testo è un elenco nazionale di sanzioni tenuto dal ministro dell’Interno. Può aggiungere un nome di propria iniziativa o su richiesta di altri organismi. BitHub ne conta 15, tra cui l’autorità di vigilanza finanziaria KNF, il presidente della banca centrale NBP, l’unità di informazione finanziaria GIIF, l’agenzia di sicurezza interna ABW e il capo dell’amministrazione fiscale nazionale.
Quando una persona o una società viene inserita nell’elenco, i suoi «mezzi finanziari» vengono congelati. Il disegno di legge precisa che cosa rientra: contanti, conti bancari, azioni, obbligazioni, derivati e, in modo esplicito, le crypto-attività come definite dall’articolo 3 di MiCA. Il congelamento riguarda i beni che una persona inserita nell’elenco possiede, detiene o controlla. Nessuno può mettere a sua disposizione nuovo denaro o nuovi beni, e le società inserite nell’elenco sono escluse dalle gare pubbliche.
Sulla tempistica si concentra la contestazione. L’inserimento in elenco ha effetto il giorno dopo la pubblicazione nel Bollettino di informazione pubblica (BIP), il sito ufficiale degli avvisi del governo. Non esiste una richiesta di riesame. La persona inserita può rivolgersi ai tribunali amministrativi, su due gradi, ma il disegno di legge esclude il potere abituale del giudice di sospendere la decisione impugnata mentre la causa è in corso. In pratica il congelamento resta in vigore fino alla sentenza definitiva.
Una parte del denaro può comunque essere sbloccata. I fondi congelati possono essere liberati per cibo, affitto, rate del mutuo, medicinali, imposte e spese legali ragionevoli, secondo BitHub e KryptoPortal.
Chi finisce nell’elenco e per quali motivi
I motivi di inserimento sono legati agli Stati colpiti da sanzioni europee. Una persona può essere inserita per aver sostenuto uno di questi Stati, per legami con chi lo sostiene, per gravi violazioni dei diritti umani oppure per aver avviato o finanziato una manipolazione dell’informazione che minaccia la sicurezza nazionale polacca. Il governo definisce quest’ultimo motivo una novità: il sostegno diretto o indiretto a ingerenze e manipolazioni straniere nello spazio dell’informazione. KryptoPortal osserva che il giornalismo ordinario e le dichiarazioni politiche sono esclusi, a meno che facciano deliberatamente parte di una campagna di questo tipo.
L’opposizione la legge in modo diverso. Il 29 ottobre Krzysztof Bosak, di Konfederacja, ha definito il testo difettoso, pericoloso e incostituzionale e ha messo in guardia contro la censura, come ha riferito Eska. Si è chiesto dove finiscano il dibattito pubblico o il marketing e dove cominci l’«ingerenza nello spazio dell’informazione». BitHub osserva che i critici giudicano la parola «indirettamente» troppo larga per una misura che colpisce prima che un giudice si pronunci. Uno straniero inserito nell’elenco viene anche iscritto nel registro polacco delle persone indesiderate.
Multe fino al 5% del fatturato per chi non congela
L’obbligo di agire ricade sugli intermediari come banche, exchange di crypto e custodi. Devono congelare ciò che detengono per un cliente inserito nell’elenco e non possono restituirlo. BitHub elenca le sanzioni; le multe per le società coincidono con quelle del progetto del governo, come le ha riassunte KPMG nel luglio 2025.
| Misura | Chi la applica | Importo o durata |
|---|---|---|
| Sanzione amministrativa a una persona | Capo di un ufficio fiscale-doganale | Fino a 20 milioni di zloty |
| Multa a una società | Tribunale | Da 10.000 a 200 milioni di zloty, oppure il 5% del fatturato dell’anno precedente |
| Occultare o spostare beni che vanno congelati in base alle sanzioni europee | Tribunale penale | Da 6 mesi a 8 anni di carcere |
Il rispetto delle regole sarebbe verificato dall’unità di informazione finanziaria GIIF e dalla KNF presso le aziende che già vigilano, ha riferito Bitcoin Magazine il 10 novembre.
Exchange, non wallet: come verrebbe applicato un congelamento di crypto
Nel testo non c’è nulla su come le autorità otterrebbero le chiavi private, notano sia KryptoPortal sia Bitcoin Magazine. L’applicazione passa dagli exchange e dalle altre aziende obbligate, che possono bloccare un trasferimento, non dal wallet dell’utente. BitHub aggiunge che gli exchange dell’UE e i cambiavalute di crypto dovrebbero bloccare i fondi di un cliente inserito nell’elenco come fanno le banche, e che i wallet in cui solo il proprietario ha le chiavi sono più difficili da raggiungere. In pratica, i canali previsti dal disegno di legge coprono le monete che una piattaforma detiene per una persona inserita nell’elenco; sulle monete che la persona tiene in autocustodia il testo non dice nulla di specifico.
Perché la Polonia vuole ora una legge sul congelamento delle crypto
La Polonia ha già un elenco nazionale di sanzioni. È stato istituito da una legge del 13 aprile 2022, approvata poche settimane dopo l’invasione su vasta scala dell’Ucraina da parte della Russia; la Dieta la adottò senza voti contrari, riferì all’epoca Rzeczpospolita. Nella versione originale, quella legge non menzionava le crypto-attività. Il 3 settembre 2026 il viceministro dell’Interno Mroczek ha detto ai deputati che l’elenco contava 554 voci: 435 persone e 119 società, di cui 99 legate a capitali russi e 20 a capitali bielorussi, riferisce KryptoPortal.
La nuova legge raccoglie in un solo testo norme sparse e allarga l’elenco a più persone e società già colpite da sanzioni europee. Recepisce inoltre la direttiva (UE) 2024/1226, che obbliga gli Stati membri a trattare la violazione delle sanzioni europee come reato, con pene fissate a livello nazionale. Quella direttiva spiega le pene detentive e le multe calcolate sul fatturato; non impone congelamenti nazionali dal giorno dopo e prima di una decisione del giudice, che sono una scelta polacca.
La tempistica coincide con una spinta più ampia dell’UE contro l’elusione delle sanzioni tramite crypto. L’8 novembre Coindaro ha riferito che l’UE ha creato una task force sulle sanzioni crypto contro le vie di elusione della Russia, senza un nuovo divieto. Il disegno di legge polacco è uno strumento nazionale che si aggiunge al lavoro europeo.
La saga polacca su MiCA: tre veti e ancora nessun regolatore
Il disegno di legge sulle sanzioni usa la definizione di crypto-attività di MiCA. Non tocca la questione che da un anno blocca la regolamentazione crypto polacca: chi vigila sulle aziende.
MiCA, il regolamento europeo che autorizza i fornitori di servizi per le crypto-attività (CASP) come exchange e custodi, richiede un’autorità nazionale in ogni Stato membro. Il governo polacco ha scelto la KNF per questo compito in un testo separato, la legge sul mercato delle crypto-attività. Quel testo non ha superato la scrivania del presidente.
| Data | Passaggio | Fonte |
|---|---|---|
| Nov 2025 | Il Parlamento completa l’approvazione della prima legge sul mercato delle crypto-attività | Notes from Poland |
| 1 dic 2025 | Nawrocki pone il veto; la Dieta non riesce a superarlo a dicembre | Notes from Poland |
| 12 feb 2026 | Secondo veto, su una versione che abbassava il tetto del contributo alla KNF dallo 0,4% allo 0,1% del fatturato | Notes from Poland |
| 17 apr 2026 | Il secondo tentativo di superare il veto fallisce: 243 voti a favore, 263 necessari | Forsal |
| 15 mag 2026 | La Dieta approva una terza versione, 241 a 200 | xyz.pl |
| 11 giu 2026 | Terzo veto | Parkiet, KryptoPortal |
| 1 lug 2026 | Fine del periodo transitorio di MiCA per le aziende già attive | MiCA art. 143(3), KNF |
| 4 set 2026 | Il veto non viene superato: 241 a favore, 198 contrari, 3 astenuti; servivano 266 voti | Parkiet |
| 8 set 2026 | L’ufficio del presidente annuncia un proprio disegno di legge sul mercato crypto | Money.pl |
Nawrocki ha definito la seconda versione «praticamente identica» alla prima, ha riferito Notes from Poland il 13 febbraio, dopo il primo veto del 1° dicembre 2025. Ad aprile un secondo voto per superare il veto ha raccolto 243 voti quando ne servivano 263, ha riferito Forsal. La terza versione, approvata il 15 maggio con 241 voti a 200, ha recepito un emendamento della cancelleria presidenziale sulle relazioni di mercato della KNF e del ministro delle Finanze. Nawrocki vi ha posto il veto l’11 giugno.
Il 4 settembre la Dieta ha tentato per la terza volta di superare il veto. Con 442 deputati votanti, la maggioranza di governo aveva bisogno di 266 voti e ne ha ottenuti 241, 25 in meno, ha riferito Parkiet. Il ministro delle Finanze Andrzej Domański ha risposto su X con un gioco di parole rivolto al PiS, «Kryptosrebrniki», e ha scritto che ci sarà un seguito. Quattro giorni dopo Zbigniew Bogucki, capo della Cancelleria del presidente, ha annunciato un secondo disegno di legge presidenziale sul mercato crypto, con il terzo testo del governo come base, ha riferito Money.pl. Da allora non risulta alcun voto della Dieta su quel testo.
L’effetto pratico è che la Polonia non ha un’autorità MiCA designata per i fornitori di servizi per le crypto-attività, come la stessa KNF ha dichiarato, e il periodo transitorio per le aziende già attive è terminato il 1° luglio 2026. La KNF è competente solo per gli emittenti di token di moneta elettronica. Con MiCA, un’azienda autorizzata in uno Stato membro può offrire i suoi servizi in tutta l’UE, e la KNF ha confermato che questa attività transfrontaliera in Polonia resta possibile: un cliente polacco può quindi usare un exchange autorizzato altrove. Una società con sede in Polonia non ha invece un’autorità nazionale a cui presentare domanda. La nostra guida al regolamento MiCA spiega come funzionano licenze e passaporto europeo.
Che cosa cambia per exchange e utenti crypto
Questa sezione è la lettura che Coindaro fa del testo così come riportato, non una dichiarazione del governo.
Per un normale detentore in Polonia o altrove nell’UE non cambia nulla, a meno che il suo nome sia nell’elenco. L’elenco è breve e finora rivolto a interessi russi e bielorussi. Il disegno di legge non crea una nuova imposta, un obbligo di segnalazione per i privati né un limite all’autocustodia.
Per exchange, broker e custodi con clienti polacchi il cambiamento è concreto. Dovrebbero confrontare i clienti con un elenco nazionale oltre all’elenco consolidato dell’UE, e agire dal giorno dopo la pubblicazione di un inserimento. Una piattaforma autorizzata in un altro Stato membro, per esempio una delle aziende che la Consob ha autorizzato in Italia come YouHodler, che ha ottenuto la licenza MiCA a ottobre, sarebbe nella stessa posizione di una banca di Varsavia per i suoi utenti polacchi. Multe fino al 5% del fatturato rendono i controlli una questione da consiglio di amministrazione.
Per le persone inserite nell’elenco il punto debole è il tempo. Un congelamento che non può essere sospeso mentre la causa è in corso può durare quanto il procedimento giudiziario. I sostenitori indicano i due gradi di controllo dei tribunali amministrativi. La risposta di Bosak è che il testo toglie di fatto un vero controllo giudiziario, e che il motivo di inserimento legato alla libertà di espressione rende il problema più acuto.
Scadenza del Senato a inizio dicembre, poi il presidente
Il Senato ha 30 giorni dal 9 novembre, quindi fino a circa il 9 dicembre. Può approvare il testo così com’è, emendarlo o respingerlo. Se non fa nulla entro quel termine, il testo si considera adottato nella versione della Dieta, nota Cointelegraph richiamando la Costituzione polacca. Se i senatori lo emendano, il testo torna alla Dieta, che vota sugli emendamenti.
Poi il presidente ha 21 giorni per firmare, porre il veto o rinviare la legge al Tribunale costituzionale, come stabilisce la Costituzione e ricorda BitHub. Se firma, la legge entra in vigore 30 giorni dopo la pubblicazione. L’aritmetica di un veto è già nota dalla battaglia sul mercato crypto: per superarlo servono tre quinti dei deputati votanti, e i 240 voti ottenuti dal testo il 6 novembre sarebbero stati molto lontani dal bastare il 4 settembre, quando ne servivano 266.
Nawrocki non ha detto nulla su questo disegno di legge nei resoconti pubblicati finora. Il suo schieramento, il PiS, ha votato contro. Quando a dicembre 2025 pose il primo veto alla legge sul mercato crypto, il suo ufficio disse che le sue disposizioni minacciavano «le libertà dei polacchi, la loro proprietà e la stabilità dello Stato», ha riferito Cointelegraph. I critici del modello «prima il congelamento» ora si appellano allo stesso principio.
I prossimi passaggi sono la seduta del Senato che esaminerà il testo, un eventuale emendamento all’effetto dell’inserimento prima di un giudice, e poi i 21 giorni del presidente. Per la questione separata di MiCA, il passaggio successivo è se la Dieta prenderà in esame il disegno di legge del presidente sul mercato crypto. Chi parte da zero può leggere la nostra voce del glossario su MiCA per le basi.