Pologne : le Sénat examine une loi pour geler des cryptos avant tout juge

Le Sénat polonais est saisi d’un projet de loi qui permettrait au ministre de l’Intérieur de geler les crypto-actifs des personnes et des sociétés inscrites sur une liste nationale de sanctions, le gel s’appliquant dès le lendemain de la publication de la décision, avant qu’un juge ne l’ait examinée. La Diète (Sejm), la chambre basse, a adopté la loi sur les mesures restrictives (projet du gouvernement, imprimé n° 3003) le vendredi 6 novembre par 240 voix contre 202, avec une abstention et 17 députés qui n’ont pas pris part au vote, selon KryptoPortal et BitHub, qui s’appuient tous deux sur le compte rendu de la Diète. Le Sénat a reçu le texte le lundi 9 novembre et dispose de 30 jours pour s’en saisir.

Ce gel des cryptos en Pologne n’est pas la loi MiCA, attendue depuis longtemps dans le pays. Celle-là, la loi sur le marché des crypto-actifs, a été frappée de trois vetos par le président Karol Nawrocki. blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">Il en résulte une situation singulière pour un État membre de l’UE : la Pologne pourrait bientôt avoir une loi qui range les crypto-actifs parmi les biens que l’État peut geler, alors qu’elle n’a toujours aucune autorité capable d’agréer une plateforme d’échange crypto au titre du règlement européen sur les marchés de crypto-actifs (MiCA).

Pour la plupart des détenteurs, rien ne change. La liste nationale comptait 554 entrées en septembre, en majorité des personnes et des sociétés liées à la Russie et à la Biélorussie. Ce que le texte change, c’est le travail des plateformes d’échange et des banques qui servent des clients polonais : elles devraient geler les avoirs d’une personne inscrite sur la liste nationale dès le lendemain, sous peine d’amendes pouvant atteindre 5 % du chiffre d’affaires de l’entreprise.

Ce que la Diète a adopté le 6 novembre, et où en est le texte

Le vote a eu lieu lors de la 68e séance de la Diète. BitHub, dans un article daté du 7 novembre, détaille le vote par groupe : la coalition au pouvoir formée de KO, du PSL et de Lewica a voté pour, rejointe par Polska 2050, Razem et 14 des 15 députés du club Centrum. Le PiS, Rozwój Plus et Konfederacja ont voté contre, avec deux petits clubs, Demokracja Bezpośrednia et Konfederacja Korony Polskiej.

Cointelegraph, dans un article du 10 novembre, donne le même résultat de 240 voix contre 202 et indique que le texte est parti au Sénat le lundi. Bitcoin Magazine rapporte le même décompte, avec 17 députés absents au moment du vote.

Le projet émane du gouvernement : il a été préparé par le ministère des Affaires étrangères et adopté par le Conseil des ministres, d’après la page de la chancellerie du Premier ministre datée du 4 août. La Diète a tenu la première lecture le 3 septembre. Le ministre de l’Intérieur tiendrait la liste nationale et signerait les décisions de gel, tandis qu’une nouvelle équipe chargée des mesures restrictives, placée sous l’autorité du ministre des Affaires étrangères, coordonnerait le travail des autorités sur les sanctions de l’UE.

Gel d’abord, recours ensuite : ce que le texte prévoit pour les cryptos

Le cœur du texte est une liste nationale de sanctions tenue par le ministre de l’Intérieur. Il peut y ajouter un nom de sa propre initiative ou à la demande d’autres organismes. BitHub en compte 15, parmi lesquels le superviseur financier KNF, le président de la banque centrale NBP, la cellule de renseignement financier GIIF, l’agence de sécurité intérieure ABW et le directeur de l’administration fiscale nationale.

Dès qu’une personne ou une société est inscrite, ses « moyens financiers » sont gelés. Le texte précise ce que cela recouvre : espèces, comptes bancaires, actions, obligations, produits dérivés et, expressément, les crypto-actifs tels que définis à l’article 3 de MiCA. Le gel touche les actifs qu’une personne inscrite possède, détient ou contrôle. Nul ne peut mettre de nouveaux fonds ou actifs à sa disposition, et les sociétés inscrites sont exclues des marchés publics.

Le calendrier est le point contesté. Une inscription prend effet le lendemain de sa publication au Bulletin d’information publique (BIP), le site officiel d’annonces du gouvernement. Il n’existe pas de demande de réexamen. La personne inscrite peut saisir les juridictions administratives, à deux niveaux, mais le texte écarte le pouvoir habituel du juge de suspendre la décision contestée pendant la procédure. En pratique, le gel reste en place jusqu’à un jugement définitif.

Certaines sommes peuvent tout de même être débloquées. Les fonds gelés peuvent être libérés pour l’alimentation, le loyer, les mensualités d’un prêt immobilier, les médicaments, les impôts et des frais juridiques raisonnables, selon BitHub et KryptoPortal.

Qui est inscrit, et pour quels motifs

Les motifs d’inscription sont liés aux États visés par des sanctions de l’UE. Une personne peut être inscrite pour avoir soutenu un tel État, pour des liens avec des personnes qui le soutiennent, pour de graves atteintes aux droits humains, ou pour avoir lancé ou financé une manipulation de l’information qui menace la sécurité nationale polonaise. Le gouvernement présente ce dernier motif comme nouveau : le soutien direct ou indirect à l’ingérence étrangère et à la manipulation dans l’espace informationnel. KryptoPortal précise que le journalisme ordinaire et les prises de position politiques sont exclus, sauf s’ils font délibérément partie d’une telle campagne.

L’opposition en fait une lecture différente. Le 29 octobre, Krzysztof Bosak, de Konfederacja, a qualifié le texte de défectueux, de dangereux et d’inconstitutionnel et a mis en garde contre la censure, d’après Eska. Il a demandé où s’arrêtent le débat public ou le marketing et où commence l’« ingérence dans l’espace informationnel ». BitHub relève que les critiques jugent le mot « indirectement » trop large pour une mesure qui frappe avant qu’un juge ne se prononce. Un étranger qui se retrouve sur la liste est aussi inscrit au registre polonais des personnes indésirables.

Des amendes jusqu’à 5 % du chiffre d’affaires pour les sociétés qui ne gèlent pas

L’obligation d’agir pèse sur les intermédiaires comme les banques, les plateformes d’échange crypto et les conservateurs. Ils doivent geler ce qu’ils détiennent pour un client inscrit et ne pas le restituer. BitHub énumère les sanctions ; les amendes visant les sociétés correspondent à celles du projet du gouvernement, telles que KPMG les résumait en juillet 2025.

Le respect de ces obligations serait contrôlé par la cellule de renseignement financier GIIF et par la KNF auprès des sociétés qu’elles supervisent déjà, a rapporté Bitcoin Magazine le 10 novembre.

Des plateformes, pas des portefeuilles : comment un gel crypto serait appliqué

Rien dans le texte ne décrit comment les autorités obtiendraient des clés privées, notent à la fois KryptoPortal et Bitcoin Magazine. L’application passe par les plateformes d’échange et les autres entreprises assujetties, qui peuvent bloquer un transfert, et non par le portefeuille de l’utilisateur. BitHub ajoute que les plateformes d’échange et les bureaux de change crypto de l’UE devraient bloquer les fonds d’un client inscrit comme le font les banques, et que les portefeuilles dont seul le propriétaire détient les clés sont plus difficiles à atteindre. En pratique, les canaux prévus par le texte couvrent les cryptos qu’une plateforme détient pour une personne inscrite ; il ne dit rien de précis sur les cryptos que cette personne garde en auto-conservation.

Pourquoi la Pologne veut une loi de gel des cryptos maintenant

La Pologne dispose déjà d’une liste nationale de sanctions. Elle a été créée par une loi du 13 avril 2022, adoptée quelques semaines après l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie ; la Diète l’a votée sans aucune voix contre, selon Rzeczpospolita à l’époque. Dans sa version initiale, cette loi ne mentionnait pas les crypto-actifs. Le 3 septembre 2026, le vice-ministre de l’Intérieur Czesław Mroczek a indiqué aux députés que la liste comptait 554 entrées, soit 435 personnes et 119 sociétés, dont 99 liées à des capitaux russes et 20 à des capitaux biélorusses, rapporte KryptoPortal.

La nouvelle loi rassemble en un seul texte des règles éparses et élargit la liste à davantage de personnes et de sociétés déjà visées par les sanctions de l’UE. Elle transpose aussi la directive (UE) 2024/1226, qui impose aux États membres de traiter la violation des sanctions de l’UE comme une infraction pénale, les peines étant fixées au niveau national. Cette directive explique les peines de prison et les amendes calculées sur le chiffre d’affaires ; elle n’impose pas de gel national dès le lendemain, avant qu’un juge ne se prononce, ce qui relève d’un choix polonais.

Le calendrier s’inscrit dans un mouvement plus large de l’UE contre le contournement des sanctions par les cryptos. Le 8 novembre, Coindaro rapportait que l’UE avait créé une task force sur les sanctions crypto visant les voies de contournement de la Russie, sans nouvelle interdiction. Le projet polonais est un outil national qui s’ajoute à ce travail européen.

La saga MiCA de la Pologne : trois vetos et toujours pas de régulateur

Le projet de loi sur les sanctions reprend la définition MiCA d’un crypto-actif. Il ne touche pas à la question qui bloque la réglementation crypto polonaise depuis un an : qui supervise les sociétés.

MiCA, le règlement européen qui agrée les prestataires de services sur crypto-actifs (PSCA) comme les plateformes d’échange et les conservateurs, exige une autorité nationale dans chaque État membre. Le gouvernement polonais a choisi la KNF pour ce rôle dans un texte distinct, la loi sur le marché des crypto-actifs. Elle n’a pas passé le cap du bureau du président.

Nawrocki a jugé la deuxième version « pratiquement identique » à la première, a rapporté Notes from Poland le 13 février, après son premier veto du 1er décembre 2025. En avril, un second vote d’annulation a recueilli 243 voix alors qu’il en fallait 263, selon Forsal. La troisième version, adoptée le 15 mai par 241 voix contre 200, a repris un amendement de la chancellerie présidentielle sur les rapports de marché de la KNF et du ministre des Finances. Nawrocki y a opposé son veto le 11 juin.

Le 4 septembre, la Diète a tenté pour la troisième fois d’annuler le veto. Avec 442 députés votants, le camp gouvernemental avait besoin de 266 voix et en a obtenu 241, soit 25 de moins, a rapporté Parkiet. Le ministre des Finances Andrzej Domański a répondu sur X par un jeu de mots visant le PiS, « Kryptosrebrniki », et a écrit que la suite viendrait. Quatre jours plus tard, Zbigniew Bogucki, chef de la chancellerie du président, a annoncé un second projet présidentiel sur le marché crypto, fondé sur le troisième texte du gouvernement, a rapporté Money.pl. Aucun vote de la Diète sur ce texte n’a été rapporté depuis.

Concrètement, la Pologne n’a aucune autorité MiCA désignée pour les prestataires de services sur crypto-actifs, comme la KNF l’a elle-même indiqué, et la période transitoire des sociétés déjà actives a pris fin le 1er juillet 2026. La KNF n’est compétente que pour les émetteurs de jetons de monnaie électronique. Avec MiCA, une société agréée dans un État membre peut proposer ses services dans toute l’UE, et la KNF a confirmé que cette activité transfrontalière reste possible en Pologne : un client polonais peut donc continuer d’utiliser une plateforme agréée ailleurs. Une société établie en Pologne n’a, elle, aucune autorité nationale à laquelle demander un agrément. Notre guide du règlement MiCA explique le fonctionnement des agréments et du passeport européen.

Ce que cela change pour les plateformes et les utilisateurs de cryptos

Cette partie est la lecture que Coindaro fait du texte tel qu’il est rapporté, et non une position du gouvernement.

Pour un détenteur ordinaire, en Pologne ou ailleurs dans l’UE, rien ne change tant que son nom ne figure pas sur la liste. La liste est courte et vise pour l’instant des intérêts russes et biélorusses. Le texte ne crée ni nouvel impôt, ni obligation déclarative pour les particuliers, ni limite à l’auto-conservation.

Pour les plateformes d’échange, les courtiers et les conservateurs qui ont des clients polonais, le changement est concret. Ils devraient filtrer une liste nationale en plus de la liste consolidée de l’UE, et agir dès le lendemain de la publication d’une inscription. Une plateforme agréée dans un autre État membre, par exemple l’une des sociétés que la Consob a autorisées en Italie, comme YouHodler, qui a obtenu sa licence MiCA en octobre, serait dans la même situation pour ses utilisateurs polonais qu’une banque à Varsovie. Des amendes pouvant atteindre 5 % du chiffre d’affaires font de ce filtrage une affaire de conseil d’administration.

Pour les personnes inscrites, le point faible est le temps. Un gel qui ne peut pas être suspendu pendant la procédure peut durer aussi longtemps que le procès. Les partisans du texte soulignent le contrôle des juridictions administratives à deux niveaux. Bosak répond que le texte supprime en réalité tout contrôle judiciaire réel, et que le motif d’inscription lié à la parole rend l’argument plus fort.

Échéance au Sénat début décembre, puis le président

Le Sénat dispose de 30 jours à compter du 9 novembre, donc jusqu’au 9 décembre environ. Il peut adopter le texte tel quel, le modifier ou le rejeter. S’il ne fait rien dans ce délai, le texte est réputé adopté dans la rédaction de la Diète, note Cointelegraph, qui cite la Constitution polonaise. Si les sénateurs le modifient, il retourne à la Diète, qui vote sur les amendements.

Le président dispose ensuite de 21 jours pour signer, opposer son veto ou saisir le Tribunal constitutionnel, comme le prévoit la Constitution et le rappelle BitHub. S’il signe, la loi entre en vigueur 30 jours après sa publication. L’arithmétique d’un veto est déjà connue depuis la bataille sur le marché crypto : l’annulation exige les trois cinquièmes des députés votants, et les 240 voix du texte le 6 novembre auraient été très loin du compte le 4 septembre, lorsqu’il en fallait 266.

Dans les articles publiés jusqu’ici, Nawrocki ne s’est pas exprimé sur ce texte. Son camp, le PiS, a voté contre. Lorsqu’il a opposé son premier veto à la loi sur le marché crypto en décembre 2025, ses services ont déclaré que ses dispositions menaçaient « les libertés des Polonais, leur propriété et la stabilité de l’État », a rapporté Cointelegraph. Les critiques du gel avant jugement avancent aujourd’hui le même argument.

Les prochaines étapes sont la séance du Sénat qui examinera le texte, un éventuel amendement sur l’effet d’une inscription avant tout jugement, puis le délai de 21 jours du président. Pour la question distincte de MiCA, la suite dépend de la reprise ou non par la Diète du projet de loi du président sur le marché crypto. Les nouveaux venus peuvent lire notre fiche de glossaire sur MiCA pour les bases.