La Commission européenne a lancé une task force sur les sanctions crypto, chargée de détecter et de combattre l’usage des cryptoactifs pour contourner les sanctions financières de l’UE contre la Russie. La commissaire Maria Luís Albuquerque l’a annoncée à l’issue d’une réunion sur les sanctions qu’elle présidait à Bruxelles le jeudi 5 novembre. La Commission a publié sa déclaration le lendemain, jour où le Kyiv Independent a rapporté l’initiative. Selon le média, elle crée aussi un bureau européen des sanctions, et un diplomate de l’UE affirme que la task force est prévue, dans un premier temps, pour 12 mois.
Aucune interdiction, inscription sur liste ou gel d’avoirs ne l’accompagne. C’est une étape d’organisation, pas une mesure juridique : rien ne change pour les plateformes d’échange, les fournisseurs de portefeuilles ou les utilisateurs dans l’UE. Ce qui change, c’est que les responsables qui préparent les prochaines sanctions crypto disposent désormais d’une équipe à eux.
L’annonce a clos la dixième réunion du groupe de haut niveau sur les mesures restrictives de l’Union, qui rassemblait des représentants des États membres, la Commission et le Service européen pour l’action extérieure, selon la Commission. L’utilisation des cryptoactifs pour contourner les sanctions figurait à l’ordre du jour parmi les menaces émergentes dans la sphère financière, et l’office antifraude de l’UE, l’OLAF, a présenté ses travaux sur le contournement. L’après-midi, l’envoyé spécial de l’UE pour les sanctions, David O’Sullivan, a réuni le huitième Forum des coordinateurs des sanctions avec le Royaume-Uni, les États-Unis, le Japon, la Corée du Sud, le Canada, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, le Liechtenstein, la Norvège, la Suisse et l’Islande, tandis que des représentants du gouvernement ukrainien participaient à une session dédiée. La réponse aux schémas de contournement par la crypto figurait parmi les sujets du forum, d’après la déclaration d’O’Sullivan.
Ce que Maria Luís Albuquerque et la Commission ont dit de la crypto
Dans sa déclaration écrite, Maria Luís Albuquerque a qualifié la task force d’« étape importante pour renforcer notre capacité à détecter et à combattre les tentatives de contournement des sanctions financières de l’UE par les cryptoactifs ». Elle a décrit le contournement par la crypto comme « un domaine techniquement complexe et en évolution rapide », avant d’ajouter : « Nous ne permettrons pas que de nouvelles technologies ou des juridictions de pays tiers deviennent des refuges pour contourner les sanctions. »
Le bureau des sanctions n’apparaît que dans sa publication sur les réseaux sociaux, citée par le Kyiv Independent. blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">Il « renforcera la coordination, fournira plus vite des orientations aux États membres et améliorera le partage et l’analyse des données », a-t-elle écrit, afin que l’UE puisse « présenter un front plus uni sur la scène mondiale ». Le bureau se chargera de la rédaction des sanctions et de la lutte contre leur contournement, d’après le média.
La porte-parole de la Commission, Siobhan McGarry, a été plus directe. « La crypto est un outil qui a été utilisé pour contourner nos sanctions », a-t-elle déclaré, selon le Kyiv Independent. Lors d’une conférence de presse le 6 novembre, elle a dit que l’objectif était de « continuer à maximiser l’impact des sanctions sur la Russie elle-même ».
La déclaration de la Commission nomme la task force, mais ne dit rien de ses membres, de son budget, de sa durée ni de sa forme juridique, et elle ne mentionne pas le bureau des sanctions. Ces précisions, quand elles existent, viennent du Kyiv Independent. Certains médias crypto ont attribué l’annonce à David O’Sullivan : le récit de la Commission le place au forum des coordinateurs, et la task force a été annoncée par Maria Luís Albuquerque.
Task force crypto de l’UE : ce qui est établi, ce qui reste inconnu
Ce qui est acquis tient en peu de mots. La Commission indique que la task force renforcera la capacité de l’UE à détecter et à combattre les tentatives de contournement des sanctions financières par les cryptoactifs. D’après le Kyiv Independent, elle réunit des experts nationaux et européens, concevra des mesures pour fermer les failles liées à la crypto et s’appuiera sur l’expertise de pays comme l’Ukraine et le Royaume-Uni. Son premier horizon est de 12 mois, un chiffre qui repose sur un seul diplomate européen anonyme évoquant ce qui est prévu « dans un premier temps », et non sur un texte de la Commission.
Beaucoup d’éléments manquent. Personne n’a dit qui dirige l’équipe, qui y siège ni de quel budget elle dispose. On ignore aussi s’il s’agit d’un service de la Commission ou d’un organe rattaché au Conseil, où les sanctions sont adoptées à l’unanimité des 27 États membres. On ne sait pas davantage si des superviseurs nationaux comme l’AMF en France ou la Banque d’Italie participeront, quand les travaux commenceront, ni si ses premiers résultats alimenteront un 22e paquet de sanctions.
Ce dernier point compte le plus pour le secteur crypto. La task force peut proposer et conseiller. Seul le Conseil peut transformer une proposition en interdiction.
Sanctions crypto de l’UE contre la Russie : comment on en est arrivé là
La task force arrive après trois paquets qui sont chacun allés plus loin sur la crypto. Le 19e paquet, adopté le 23 octobre 2025, a frappé de sanctions complètes le développeur d’A7A5, un stablecoin adossé au rouble, son émetteur au Kirghizistan et une grande plateforme de trading qui lui est liée. Il a interdit pour la première fois l’usage d’A7A5, inscrit sur liste une plateforme d’échange crypto au Paraguay et interdit aux opérateurs européens de fournir des services crypto susceptibles d’aider la Russie à bâtir sa propre tuyauterie financière ou à contourner les sanctions.
Cibler les plateformes une à une avait une faiblesse : de nouvelles apparaissaient. En février 2026, le Financial Times a rapporté que la Commission voulait une interdiction générale de toute relation avec un prestataire de services sur cryptoactifs établi en Russie, ce que Finance Magnates a relayé le 11 février, en ajoutant que trois États membres avaient émis des doutes.
L’idée est passée dans le 20e paquet, adopté le 23 avril 2026, ses mesures crypto s’appliquant à partir du 24 mai, d’après Elliptic. Les personnes de l’UE ne peuvent plus effectuer de transactions avec un prestataire de services sur cryptoactifs établi en Russie, plateformes décentralisées comprises, et une interdiction équivalente couvre la Biélorussie. Le stablecoin en roubles RUBx, le rouble numérique russe et le rouble numérique biélorusse ont été interdits. Quatre agents de paiement qui règlent le commerce russe par compensation (Arneis, Asia Import Group, GPAgent et Platejka) ont été inscrits sur liste, et le Kirghizistan est devenu le premier pays visé par l’outil anticontournement de l’UE.
Le 21e paquet, adopté le 23 juillet 2026 sous la forme du règlement (UE) 2026/1844 du Conseil, a déplacé la lutte hors de Russie. Il a interdit les transactions avec 14 plateformes liées à la crypto établies en Géorgie, au Panama, aux Émirats arabes unis, aux îles Marshall, au Kirghizistan et en Biélorussie, a écrit TRM Labs. Il a aussi donné à l’UE un pouvoir nouveau : couper les services crypto liés à un pays tiers tout entier qui héberge des plateformes au service de la Russie, au lieu de les nommer une par une. Selon le résumé du paquet par la Commission, cette interdiction visant un pays tiers « agira comme un moyen de dissuasion » pour les pays qui hébergent des plateformes facilitant le contournement. Le paquet a également étendu l’interdiction faite aux ressortissants russes de détenir ou de contrôler des sociétés proposant des services sur cryptoactifs, ou de siéger à leur conseil d’administration, et quatre désignations supplémentaires ont frappé le réseau de paiement A7, dont A7 Nigeria et A7 Africa, d’après TRM.
| Paquet | Adopté | Principales mesures crypto |
|---|---|---|
| 19e | 23 octobre 2025 | Sanctions complètes contre le développeur et l’émetteur kirghiz du stablecoin A7A5, adossé au rouble, et contre une plateforme de trading liée ; première interdiction d’utiliser A7A5 ; une plateforme d’échange paraguayenne inscrite ; interdiction des services crypto susceptibles d’aider la Russie |
| 20e | 23 avril 2026 (règles crypto à partir du 24 mai) | Interdiction de transiger avec tout prestataire de services sur cryptoactifs établi en Russie, décentralisés compris, et en Biélorussie ; RUBx et les deux roubles numériques interdits ; quatre agents de paiement inscrits ; Kirghizistan premier pays visé par l’outil anticontournement |
| 21e | 23 juillet 2026 | Interdictions de transactions visant 14 plateformes crypto dans six juridictions ; pouvoir de couper les services crypto liés à un pays tiers entier ; quatre désignations de plus dans le réseau A7 |
Les circuits de contournement que l’UE a déjà frappés
A7A5 est le cas le plus connu. En janvier 2026, moins d’un an après son lancement, le jeton avait dépassé 100 milliards de dollars de transactions cumulées sur la blockchain, a écrit Elliptic dans sa note sur le 20e paquet ; son volume quotidien, qui avait culminé à 1,5 milliard de dollars, était depuis retombé à environ 500 millions de dollars. L’UE a interdit son utilisation dans le 19e paquet. Ni les déclarations de la Commission ni le Kyiv Independent ne relient A7A5 à la nouvelle task force : c’est un exemple de ce que Bruxelles a déjà fait, pas une cible annoncée. Notre fiche du glossaire sur les stablecoins explique comment un jeton indexé sur une monnaie, ici le rouble, conserve sa valeur.
Les autres circuits sont moins visibles. Des agents de paiement compensent entre elles les factures d’importation et d’exportation russes, de sorte que peu d’argent franchit une frontière. Des plateformes d’échange de pays voisins convertissent des roubles en crypto, et inversement : Elliptic décrit TengriCoin, la plateforme kirghize exploitée sous le nom de Meer.kg et désignée dans le 20e paquet, comme un lieu majeur pour A7A5. Le pouvoir du 21e paquet sur les pays tiers vise cette couche, celle des pays qui hébergent de telles plateformes.
Une équipe d’experts venus de plusieurs capitales, avec des apports ukrainiens et britanniques, pourrait accélérer le repérage de la prochaine plateforme ou du prochain stablecoin. L’avertissement de Maria Luís Albuquerque sur les « juridictions de pays tiers » vise la même couche que le 21e paquet. Jusqu’où l’équipe pourra aller dépend d’un mandat qui n’a pas été publié.
La Russie bâtit ses propres rails crypto à domicile
L’UE ferme des issues pendant que Moscou construit un marché intérieur. Les règles russes sur la crypto pour les particuliers entrent en vigueur le 17 novembre et la Bourse de Moscou, sous sanctions, prévoit de coter le bitcoin, l’ether et l’USDT le 1er décembre, comme nous l’avons raconté dans notre article sur l’ouverture du trading réglementé de bitcoin en Russie. La banque centrale a agréé 17 plateformes de change crypto, et Sberbank et VTB prévoient d’ouvrir le trading aux particuliers, ce que détaille notre reportage sur les plateformes agréées en Russie.
Les plateformes étrangères continuent de partir. KuCoin a mis fin à ses services en Russie et en Biélorussie avec effet immédiat fin octobre, sans date limite de retrait publique. Chaque départ pousse les utilisateurs russes vers des plateformes locales et vers le genre de plateformes de pays tiers que le 21e paquet a visées.
Rien ne change aujourd’hui pour les acteurs et utilisateurs crypto de l’UE
Les règlements de sanctions de l’UE s’appliquent directement dans chaque État membre. Un prestataire de services sur cryptoactifs agréé en France, en Italie ou en Allemagne est déjà tenu par les interdictions visant les prestataires russes et biélorusses, A7A5 et RUBx, ainsi que les 14 plateformes du 21e paquet. La task force n’ajoute rien à cette liste. Un utilisateur qui détient du bitcoin sur une plateforme européenne ne verra aucune différence cette semaine.
Les sanctions sont par ailleurs distinctes des règles de lutte contre le blanchiment qui arrivent ensuite : le règlement européen sur la lutte contre le blanchiment interdira les comptes crypto anonymes à partir du 10 juillet 2027, comme l’expose notre page sur la date d’entrée en vigueur de l’AMLR.
Les prochains signaux à surveiller sont concrets. La task force n’a ni dirigeant nommé, ni membres connus, ni mandat publié, et le bureau des sanctions n’a pas encore de texte officiel. Tout volet crypto d’un 22e paquet devrait obtenir l’unanimité au Conseil, l’étape où l’interdiction générale visant les prestataires russes s’est heurtée aux doutes de trois capitales plus tôt cette année.