La Corée du Sud s’apprête à voir où ses utilisateurs de crypto envoient leurs coins, en vertu d’une loi qui entre en vigueur en décembre. Un projet de manuel de déclaration de la Banque de Corée (BOK) obligerait les plateformes locales à déclarer chaque transfert transfrontalier de crypto avant 11 h 00 le jour ouvré suivant, et à produire un rapport mensuel de soldes couvrant chaque utilisateur ayant effectué au moins un transfert vers l’étranger depuis le 19 juillet 2024. Le bureau du député de l’opposition Park Soo-young dénombre 1 272 878 utilisateurs concernés sur les cinq principales plateformes. Le Seoul Economic Daily et Digital Asset ont rapporté le contenu du manuel le 23 octobre 2026 ; selon le Special Times, la BOK a transmis le projet à l’association des plateformes DAXA le 2 octobre.
Cette loi est un amendement à la loi sur les transactions de change (Foreign Exchange Transactions Act), déjà voté et dont l’entrée en vigueur est fixée au 3 décembre. La BOK prévoit d’arrêter le contenu et le périmètre des déclarations en novembre, et un haut responsable de la banque centrale a indiqué au Seoul Economic Daily qu’une version allégée est à l’étude.
Une seconde étape, distincte, se profile. Dans son rapport remis à l’Assemblée nationale pour l’audit annuel, la BOK affirme qu’elle rédigera avec le gouvernement, cette année, un autre amendement à la même loi afin de pouvoir encadrer les stablecoins comme moyen de paiement. Ce texte n’existe pas encore. Aucun document officiel de l’une ou l’autre mesure n’est en ligne : tout ce qui suit provient des médias coréens et anglophones qui ont eu accès aux documents de la BOK, et chaque point nomme son média.
Corée du Sud et crypto : transferts quotidiens et soldes de fin de mois
Le manuel est un guide de déclaration via le réseau d’information de change destiné aux opérateurs de transfert d’actifs virtuels. pool di un market maker automatico divergono, rispetto a tenere semplicemente gli stessi token. Diventa definitiva al prelievo.">Il décrit deux déclarations. Toutes deux sont adressées au réseau d’information de change de la BOK ; la banque centrale est le collecteur désigné des données de change et se servira des fichiers pour surveiller l’argent et les cryptos qui franchissent la frontière, a expliqué le Seoul Economic Daily. Cette surveillance est distincte des contrôles de lutte contre le blanchiment que les autorités financières mènent déjà.
La déclaration quotidienne : chaque transfert, entrant ou sortant, avant 11 h 00 le jour ouvré suivant
Chaque jour, une plateforme déclarerait les sorties et entrées transfrontalières achevées ce jour-là, avant 11 h 00 le jour ouvré suivant. Les transferts du week-end et des jours fériés peuvent être regroupés le jour ouvré suivant. Chaque ligne indique la date et l’heure, l’actif et sa quantité, la valeur en wons, les frais ainsi que les données de l’expéditeur et du destinataire. Le Seoul Economic Daily donne deux cas types : du bitcoin acheté sur une plateforme coréenne puis envoyé vers une plateforme étrangère, et des coins déplacés d’un prestataire coréen vers un portefeuille personnel. Le Special Times précise que le projet prévoit aussi les numéros d’inscription de résident, le numéro d’identité nationale que possède chaque Coréen.
Les transferts qui vont directement d’un portefeuille personnel à un autre, sans prestataire intermédiaire, ne sont pas déclarés, note le Seoul Economic Daily. Le dispositif voit ce qui transite par une plateforme coréenne.
La déclaration mensuelle : les avoirs à 23 h 59 min 59 s le dernier jour du mois
La seconde déclaration est celle qui a suscité les critiques. Sur un nouveau formulaire, codé FX1021, les plateformes indiqueraient pour chaque utilisateur concerné les avoirs de fin de mois en quantité et en wons, ainsi que le total des entrées depuis l’étranger et des sorties vers l’étranger du mois. Le solde est arrêté à 23 h 59 min 59 s le dernier jour calendaire du mois, ouvré ou non, et le fichier doit être remis avant 17 h 30 le 10 du mois suivant, selon Digital Asset.
Ce n’est pas l’activité qui compte. Le projet couvre tout utilisateur ayant déjà transféré des cryptos à l’étranger, vers une plateforme étrangère ou un portefeuille personnel, à compter du 19 juillet 2024, jour d’entrée en vigueur de la loi de protection des utilisateurs d’actifs virtuels. Cet utilisateur reste dans le fichier mensuel même un mois sans aucun transfert. Les comptes dormants, les coins délistés et les actifs mis en staking sont comptés. Les jetons délistés ou distribués par airdrop, sans prix sur la plateforme, seraient valorisés à partir d’une autre plateforme coréenne ou de CoinMarketCap.
Un utilisateur qui quitte la plateforme ou dont le solde tombe à zéro est tout de même inclus ce mois-là, puis sort du fichier le mois suivant, écrit Digital Asset. Si un solde réapparaît, l’utilisateur aussi.
| Élément | Déclaration quotidienne des transferts | Déclaration mensuelle des soldes (formulaire FX1021) |
|---|---|---|
| Qui est concerné | Chaque transfert transfrontalier passant par une plateforme locale | Chaque utilisateur ayant effectué au moins un transfert transfrontalier depuis le 19 juillet 2024 |
| Ce qui est déclaré | Date et heure, actif, quantité, valeur en wons, frais, expéditeur et destinataire | Avoirs de fin de mois (quantité et wons), entrées depuis l’étranger et sorties vers l’étranger du mois |
| Date d’arrêté | La veille | 23 h 59 min 59 s le dernier jour calendaire du mois |
| Échéance | 11 h 00 le jour ouvré suivant | 17 h 30 le 10 du mois suivant |
| Exclu | Transferts de portefeuille à portefeuille sans prestataire | Rien de nommé ; comptes dormants, coins délistés et actifs en staking inclus |
Source : projet de manuel de la BOK, d’après le Seoul Economic Daily, Digital Asset et le Special Times, le 23 octobre 2026. Le détail peut changer avant la version définitive de novembre.
1 272 878 utilisateurs avec un transfert vers l’étranger depuis juillet 2024
Le chiffre vient du bureau de Park Soo-young : 1 272 878 utilisateurs des cinq principales plateformes coréennes ont effectué au moins un transfert transfrontalier entre le 19 juillet 2024 et le 30 septembre 2026, ont rapporté le Seoul Economic Daily et le Special Times. Dans le projet tel qu’il est écrit, chacun figurerait dans un fichier mensuel envoyé à la banque centrale tant qu’il détient des coins sur une plateforme coréenne.
Park, du Parti du pouvoir du peuple, principal parti d’opposition, a déclaré que fouiller toutes les informations d’un utilisateur à cause d’un seul transfert vers l’étranger constitue une collecte excessive de données personnelles, rapporte le Special Times. Il a averti qu’amasser autant de données sur les actifs et les transactions pouvait réduire le marché.
Concrètement, quelqu’un qui a envoyé quelques coins vers une plateforme étrangère en 2024 et ne l’a plus jamais fait verrait quand même son solde de fin de mois déclaré chaque mois, coins délistés et positions en staking compris.
La Banque de Corée étudie déjà une version allégée
La BOK qualifie le manuel de projet. Selon le Seoul Economic Daily, le plan initial était celui décrit plus haut : toute personne ayant effectué un transfert depuis le 19 juillet 2024, déclarée même les mois sans activité. Un haut responsable de la BOK a confié au journal que certains opérateurs se plaignent de difficultés techniques et d’un manque de personnel pour appliquer la règle rétroactivement jusqu’à juillet 2024, et que la banque envisage de l’assouplir pour qu’elle s’applique à partir du 3 décembre, jour d’entrée en vigueur de la loi.
Un responsable de la BOK cité par le Special Times décrit le même infléchissement : les discussions ont repris pour ne compter que les utilisateurs ayant fait un transfert à partir de décembre. Par ailleurs, Digital Asset indique que le manuel lui-même laisse ouverte la question de savoir si les plateformes devront aussi déposer les relevés de transferts passés, de juillet 2024 jusqu’à la date de départ.
Le responsable a dit au Seoul Economic Daily que la banque examine aussi la déclaration de soldes « de façon proactive », y compris une forte réduction de son périmètre (traduction de notre rédaction), et qu’elle pourrait moduler la charge selon la taille et le volume d’échanges de l’opérateur. Une grande plateforme très active et une petite plateforme presque sans transactions n’ont pas forcément besoin des mêmes règles pour que la surveillance fonctionne, a-t-il dit. La BOK compte fixer le contenu et le périmètre en novembre, après concertation avec le ministère des Finances et de l’Économie, d’autres administrations et les opérateurs.
Aucun média n’a donné de chiffre sur le nombre des 1,27 million d’utilisateurs qui resteraient concernés après une telle modification, ni cité le moindre seuil.
La loi derrière les déclarations : un amendement voté en mai
Le régime de déclaration n’est pas une invention de la banque centrale. Il met en œuvre un amendement à la loi sur les transactions de change voté par l’Assemblée nationale le 7 mai 2026, promulgué le 2 juin 2026 et qui doit entrer en vigueur le 3 décembre 2026, d’après une analyse juridique de Law Times (22 octobre). L’amendement ajoute des définitions des actifs virtuels, des prestataires de services sur actifs virtuels et de l’activité de transfert d’actifs virtuels : un prestataire qui déplace des cryptos entre la Corée et d’autres pays en les achetant, en les vendant ou en les échangeant, ainsi que des actes ayant substantiellement le même effet, à préciser par décret.
Le projet de décret d’application remplit ce second volet avec les transferts entre un prestataire et une adresse crypto qui ne passe pas par un prestataire, autrement dit un portefeuille auto-hébergé. Le gouvernement a envisagé de ne couvrir que les transferts entre plateformes et l’a écarté, rapporte Law Times, parce que les coins envoyés vers un portefeuille personnel sont difficiles à retracer ensuite et que les exclure ouvrirait un large angle mort dans la surveillance.
Un prestataire qui veut exercer cette activité doit s’enregistrer auprès du ministre des Finances et de l’Économie. Il doit avoir déposé sa déclaration au titre de la loi coréenne de lutte contre le blanchiment sur les informations financières spécifiques, se connecter au réseau de la BOK et respecter les règles d’équipement et de personnel du décret : au moins deux personnes par établissement justifiant de deux ans d’expérience en opérations de change ou d’une formation du ministère. Exercer l’activité sans enregistrement est une infraction pénale, note Law Times ; la loi punit l’activité de change non enregistrée de trois ans de prison au plus ou d’une amende pouvant atteindre 300 millions de wons.
Le ministère des Finances et de l’Économie a publié le projet de décret le 7 octobre 2026 pour consultation publique jusqu’au 26 octobre. Après examen réglementaire, contrôle juridique et vote du Conseil des ministres, il doit entrer en vigueur avec la loi le 3 décembre. Les relevés de transferts vont au réseau de la BOK et doivent être partagés avec le Service national des impôts, le Service des douanes coréen, le Service de supervision financière et la cellule de renseignement financier coréenne (KoFIU), écrit Law Times. Pour limiter la charge, le gouvernement indique que les déclarations seront limitées aux données que les prestataires peuvent collecter dans leur activité normale, et que les petits opérateurs pourront se connecter par un organisme relais.
L’analyse d’impact réglementaire du ministère donne la raison, telle que Law Times la résume : sur 14 500 milliards de wons de délits de change relevés par les douanes coréennes de 2021 à 2025, 11 400 milliards, soit 79 %, impliquaient des actifs virtuels.
Digital Asset donne le 2 décembre comme début des déclarations ; les autres médias et la date de la loi elle-même indiquent le 3 décembre.
L’administration fiscale fait partie des organismes appelés à recevoir les données. L’impôt coréen de 22 % sur les plus-values crypto au-delà de 2,5 millions de wons par an est prévu pour le 1er janvier 2027, une date encore débattue, comme nous l’avons rapporté dans notre article sur un possible quatrième report de la taxe crypto coréenne.
Loi sur les stablecoins : un second amendement, pas encore écrit
Le volet stablecoins est une mesure distincte, à un stade plus précoce. Dans son rapport de travail pour l’audit annuel, consulté le 22 octobre, la BOK dit préparer un dispositif de surveillance des actifs virtuels, y compris des déclarations via le réseau d’information de change, et prévoir de rédiger avec le gouvernement cette année un amendement à la loi sur les transactions de change pour encadrer les stablecoins comme moyen de paiement, a rapporté Digital Asset. The Block a relayé le même document en anglais le 23 octobre.
Cette phrase est le seul endroit où les deux mesures se rejoignent. La BOK n’a donné ni texte, ni règle pour les émetteurs, ni seuil, ni date de dépôt au-delà de « cette année ». Parler d’un plan assorti d’un calendrier irait plus loin que la source.
Pourquoi c’est important sur le plan juridique : les plateformes coréennes échangent déjà des wons contre de l’USDT, de l’USDC et d’autres stablecoins, mais les stablecoins ne figurent pas dans la liste des moyens de paiement de la loi, de sorte que ces échanges ne comptent pas comme des opérations de change de devises, explique Law Times. L’amendement de mai fait entrer les plateformes dans le système de déclaration sans changer ce statut. Un amendement qui nommerait les stablecoins moyens de paiement le ferait.
La BOK a exposé ses raisons, selon Digital Asset. Les cryptos peuvent traverser les frontières et régler des paiements sans institution financière, et les mixeurs ainsi que l’absence de règles mondiales pour les portefeuilles personnels facilitent les transactions illicites. La banque dit qu’elle continuera de travailler avec les ministères pour limiter les opérations qui exploitent un vide législatif temporaire pendant que les lois du gouvernement sur les actifs numériques sont préparées, et qu’elle souhaite un cadre de coopération internationale contre les transactions illégales.
Le rapport d’audit répond à ce que les parlementaires avaient demandé l’an dernier : mettre l’infrastructure de paiement aux normes mondiales, par exemple en prolongeant jusqu’à 20 h les horaires du système de paiement de grande valeur, et se prémunir contre le blanchiment à mesure que les plateformes crypto mondiales arrivent en Corée.
Où se place la loi de base sur les actifs numériques
Le projet plus large est une troisième pièce. La loi de base sur les actifs numériques (Digital Asset Basic Act), qui couvrirait l’agrément des plateformes et l’émission de stablecoins, n’a pas encore été déposée. Le président de la Commission des services financiers, Lee Eog-weon, a déclaré lors d’une audition le jeudi 22 octobre que les discussions étaient presque achevées et que le gouvernement la déposerait dès que possible, a rapporté The Block. Les entreprises coréennes se préparent entre-temps aux stablecoins en wons, comme avec le partenariat entre Chainlink et LG CNS, qui ne nomme ni stablecoin, ni banque, ni date. Pour revoir le fonctionnement de ces jetons, voir notre guide qu’est-ce qu’un stablecoin.
Ce qui change pour les utilisateurs des plateformes coréennes
Un utilisateur qui garde tout sur une plateforme coréenne et n’envoie jamais de coins à l’étranger ne figure pas dans le fichier mensuel d’après le projet. Un utilisateur qui retire une fois vers une plateforme étrangère ou vers un portefeuille personnel y figurerait, et y resterait tant qu’il détient des coins sur la plateforme, sauf si la version de novembre réduit le périmètre.
Comme le projet de décret compte les transferts vers un portefeuille auto-hébergé, l’autogarde entre dans le dispositif au moment où les coins quittent la plateforme. Law Times relève ici une question juridique : un résident qui déplace des coins d’un compte coréen vers un portefeuille qu’il contrôle lui-même n’a aucun élément d’extranéité visible, et la loi a laissé le critère au décret plutôt que de l’écrire dans le texte. Comme l’activité non enregistrée est un délit, les tribunaux pourraient lire ce décret strictement.
Pour les plateformes, le travail consiste en un flux quotidien, un fichier mensuel, l’enregistrement et la règle de personnel. Les opérateurs ont déjà dit à la BOK que la remontée jusqu’à juillet 2024 est difficile à tenir, selon le Seoul Economic Daily.
Comparaison avec la directive européenne DAC8
Les lecteurs européens ont un point de repère. Selon la directive (UE) 2023/2226 du Conseil du 17 octobre 2023, dite DAC8, les prestataires de services sur crypto-actifs collectent les données sur les transactions de leurs clients sur chaque année civile et les déclarent à leur administration fiscale nationale l’année suivante ; les pays de l’UE appliquent les règles depuis le 1er janvier 2026, et le premier échange de ces données entre administrations fiscales, pour 2026, est attendu avant le 30 septembre 2027, d’après la page DAC8 de la Commission européenne. Cette page décrit des totaux annuels par crypto-actif (montants payés et reçus, valeur des transferts), adressés aux services fiscaux. Elle ne mentionne pas de soldes de fin de mois.
Le projet coréen va plus loin sur la fréquence et sur le destinataire : chaque transfert transfrontalier le jour ouvré suivant et le solde de chaque utilisateur concerné chaque mois, déposés auprès de la banque centrale. Notre page sur le premier échange de données DAC8 en septembre 2027 détaille le calendrier européen.
Ce qu’on ignore encore et les dates à suivre
- 26 octobre 2026 : fin de la consultation sur le projet de décret d’application.
- Novembre : la BOK prévoit de confirmer le contenu et le périmètre des déclarations après concertation avec le ministère des Finances et de l’Économie et les opérateurs.
- Savoir si la déclaration mensuelle compte les utilisateurs à partir du 19 juillet 2024 ou seulement à partir du 3 décembre, et si les relevés de transferts passés devront être déposés.
- Combien des 1 272 878 utilisateurs resteraient dans la déclaration mensuelle si la BOK la restreint, et selon quels critères.
- Si les numéros d’inscription de résident restent dans la déclaration quotidienne, comme le prévoit le projet décrit par le Special Times.
- L’amendement sur les stablecoins : la BOK dit qu’il sera rédigé avec le gouvernement cette année ; ni texte ni date de dépôt ne sont publics.
La loi entre en vigueur le jeudi 3 décembre. D’après le projet de manuel, les transferts achevés ce jour-là devraient parvenir à la BOK avant 11 h 00 le vendredi 4 décembre.