La Chine veut que son réseau blockchain national soit « globalement achevé » d’ici 2030. Cet objectif figure dans le 15e plan quinquennal pour l’informatisation nationale, publié par la Commission centrale des affaires du cyberespace, l’organe du Parti communiste qui pilote la politique d’internet et du numérique, le vendredi 23 octobre à 10 h 00 UTC (18 h 00 à Pékin). Ce document de 14 pages couvre la période 2026-2030 et place l’objectif blockchain dans la même phrase que la 6G, un réseau de communication de nouvelle génération entièrement déployé et un réseau intégré terre-mer-air-espace.
Les cryptos n’y gagnent rien. En février, huit agences chinoises, sous la direction de la Banque populaire de Chine, ont remplacé l’interdiction de 2021 par une notice plus stricte, qui traite toute activité liée aux cryptos sur le continent comme une activité financière illégale. Le nouveau plan n’y change rien.
L’objectif lui-même n’est pas neuf non plus. Ce que le plan de vendredi ajoute, c’est une échéance, ainsi qu’une esquisse de ce qui doit être construit et des premiers usages de la technologie.
Ce que le plan dit vraiment du réseau blockchain national
Coindaro a lu le texte intégral du plan et pas seulement le résumé publié sur le site de l’Administration du cyberespace. Le résumé ne mentionne la blockchain qu’une fois, dans les objectifs 2030. Le document complet la cite dix fois.
La consigne principale figure dans le chapitre sur les nouvelles infrastructures d’information. Elle demande aux autorités de « mettre en œuvre le projet de construction du réseau blockchain national et de poser les bases de l’internet de la valeur » (traduction de Coindaro). Le même paragraphe ordonne un réseau national intégré de puissance de calcul et demande de développer ensemble la puissance de calcul, l’électricité et les réseaux. Dans la planification de Pékin, la blockchain est rangée avec les centres de calcul et le réseau électrique, pas avec la finance.
Un encadré qui énumère les projets d’infrastructure donne les seuls détails sur la forme que doit prendre le réseau. pool di un market maker automatico divergono, rispetto a tenere semplicemente gli stessi token. Diventa definitiva al prelievo.">Il demande aux autorités d’accélérer l’achèvement d’un réseau dorsal central et de faire fonctionner les pôles régionaux comme un seul réseau interconnecté. Il veut améliorer des services de base communs, comme l’identité numérique distribuée. Et il désigne les premiers usages : une numérisation plus large du transport maritime et du commerce de fret, et de « grands scénarios d’application » dans le développement et la réforme, la transition bas carbone, les services publics et la fiscalité.
Quatre régions ont droit à leur propre ligne sur la blockchain, dans un autre encadré consacré à la coordination régionale :
- Pékin, Tianjin et le Hebei doivent l’utiliser pour un « double pôle aéroportuaire » et pour la logistique intelligente.
- Le delta du Yangzi doit approfondir son usage dans le commerce et la finance.
- La Grande Baie Guangdong-Hong Kong-Macao reçoit la consigne d’accélérer les nouvelles applications blockchain, dans le même point qui appelle à des flux de données transfrontaliers ordonnés.
- La zone Chengdu-Chongqing doit la déployer à grande échelle dans le commerce et la distribution, l’industrie et l’agriculture.
Les autres mentions sont brèves. La blockchain fait partie des domaines, avec les puces, les écrans et l’intelligence artificielle, où la Chine veut des produits technologiques « d’envergure internationale de premier plan ». Elle est citée, avec le calcul préservant la confidentialité, comme un outil pour échanger des données plus sûrement. Et le plan demande un ensemble plus complet de normes techniques à son sujet.
Ce que le plan ne dit pas
Aucun opérateur n’est nommé. Il n’y a ni budget, ni architecture technique, ni échéance intermédiaire avant 2030, ni chiffre pour mesurer l’avancement : le tableau des douze indicateurs principaux du plan n’en contient aucun pour la blockchain. Les mots « monnaie virtuelle », « crypto » et « stablecoin » n’apparaissent nulle part dans le texte.
Le yuan numérique apparaît une seule fois, dans un passage sur les services et la consommation numérique : le plan dit que la Chine va « développer avec constance le renminbi numérique ». Cette ligne n’est liée en rien au réseau blockchain, et Coindaro n’a rien trouvé dans le document qui relie les deux.
À titre de comparaison, voici quelques-uns des indicateurs que le plan fixe pour 2030, face à leur niveau de 2025 :
| Indicateur | 2025 | Objectif 2030 |
|---|---|---|
| Taux de pénétration d’internet | 80,1 % | 85 % |
| Stations de base 5G (5G-A comprise) pour 10 000 habitants | 34 | 50 |
| Part de l’IPv6 dans le trafic réseau | 33,79 % | 42 % |
| Efficacité énergétique (PUE) des nouveaux centres de calcul grands et très grands | 1,25 | moins de 1,2 |
| Industries cœur de l’économie numérique, part du PIB | 10,5 % (2024) | 12,5 % |
| Importations et exportations du commerce électronique transfrontalier | 2,84 billions de yuans | 3,5 billions de yuans |
Les douze indicateurs sont classés comme objectifs « attendus », le plus souple des deux types que la Chine emploie dans ses plans, et non comme des objectifs contraignants.
Deuxième fois en deux semaines, troisième fois cette année
Le 9 octobre, le Comité central du Parti et le Conseil des affaires de l’État ont publié leurs Avis sur le développement de nouvelles forces productives de qualité, un texte d’orientation de 19 mesures. La mesure (9), sur la fusion de l’économie réelle et de l’économie numérique, énumère des projets comme « East Data, West Computing » et l’internet industriel, puis appelle à construire « un réseau national intégré de puissance de calcul et un réseau blockchain national » (traduction de Coindaro). C’est une seule proposition, sans date.
Auparavant, le plan quinquennal national, dont les grandes lignes ont été approuvées par l’Assemblée nationale populaire le 12 mars et publiées en intégralité par Xinhua le lendemain, comportait déjà un projet de réseau blockchain national, selon Cointelegraph. Coindaro n’a pas pu vérifier la formulation exacte de ce document. Le plan d’informatisation précise lui-même qu’il a été élaboré sur la base de ces grandes lignes.
Le plan de plus haut niveau a nommé le projet en mars. Le Parti et le gouvernement l’ont inscrit sur leur liste de priorités en octobre. Et maintenant la commission chargée de la politique numérique lui a donné une date, 2030. La suite logique serait des règles détaillées des ministères ou des provinces, et aucune n’a été annoncée.
L’orientation est plus ancienne. Le 24 octobre 2019, le président Xi Jinping a déclaré lors d’une séance d’étude du Bureau politique que la Chine devait faire de la blockchain une percée pour ses propres technologies clés, avait rapporté CoinDesk à l’époque. En juin 2021, le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information et l’Administration du cyberespace ont publié des lignes directrices visant à faire de la Chine un leader de la technologie blockchain d’ici 2025, selon The Block.
Pour les nouveaux venus : un réseau de ce type est un registre à permission, géré par des opérateurs agréés, très différent du réseau ouvert de Bitcoin. Notre guide sur les blockchains publiques, privées et de consortium explique la différence, et ce qu’est une blockchain pose les bases.
Pourquoi une blockchain d’État ne signifie pas que la Chine s’ouvre aux cryptos
Pékin sépare les deux depuis des années, et 2026 a rendu la ligne plus nette. Le 6 février, la Banque populaire de Chine et sept autres agences, dont le régulateur des valeurs mobilières, le régulateur financier et le ministère de la Sécurité publique, ont publié une nouvelle notice sur les risques liés aux monnaies virtuelles (Yinfa [2026] No. 42). Elle est entrée en vigueur dès sa publication et a abrogé la notice de dix agences de septembre 2021 (Yinfa [2021] No. 237), qui avait interdit le trading de cryptos.
Les agences disent avoir arrêté le texte avec le Bureau de la Commission centrale des affaires du cyberespace, l’organe derrière le plan de vendredi, ainsi qu’avec la Cour populaire suprême et le Parquet populaire suprême, et que le Conseil des affaires de l’État l’a approuvé. La même commission construit une blockchain d’État et valide l’interdiction des cryptos.
La nouvelle notice garde le fond de l’ancienne interdiction et l’étend. Elle affirme que le bitcoin, l’ether et le tether n’ont pas cours légal, et que « les activités commerciales liées aux monnaies virtuelles sont des activités financières illégales » (traduction de Coindaro). Échanger des yuans contre des cryptos, échanger des jetons entre eux, servir de contrepartie, fournir des services de cotation ou d’information et lever des fonds par des jetons sont tous « strictement interdits ». Les sociétés offshore ne peuvent pas servir des utilisateurs du continent, et les raisons sociales ne peuvent plus contenir de termes comme « monnaie virtuelle », « stablecoin » ou « RWA ».
Deux ajouts comptent pour les lecteurs qui suivent les stablecoins et la tokenisation. Personne, en Chine ou à l’étranger, ne peut émettre à l’étranger un stablecoin adossé au yuan sans l’accord des autorités compétentes, et les entreprises du continent comme les entités offshore qu’elles contrôlent ne peuvent pas émettre de cryptos à l’étranger sans autorisation. Et la tokenisation d’actifs du monde réel sur le continent est interdite, sauf pour les activités menées sur une « infrastructure financière spécifique » approuvée par les régulateurs compétents. La notice maintient aussi la répression du minage.
Rien dans le plan de vendredi n’adoucit tout cela. Le compte rendu de Cointelegraph sur le plan dit la même chose : la Chine continentale interdit les activités liées aux cryptos tout en promouvant la blockchain comme priorité nationale.
L’Europe a pris la voie inverse. Dans l’Union européenne, les sociétés de cryptos peuvent obtenir un agrément en vertu du règlement MiCA ; en Chine continentale, la même activité est un délit.
Ce qu’il faudra surveiller d’ici 2030
Les questions ouvertes sont pratiques. Qui exploitera le réseau dorsal central, et comment les pôles régionaux seront-ils reliés ? Le plan ne donne aucun budget et ne dit pas si des entreprises privées pourront utiliser les services d’identité numérique distribuée. Il précise que l’Administration du cyberespace suivra sa mise en œuvre et publiera des rapports réguliers sur l’informatisation nationale, ce qui devrait donner la première mesure publique des progrès.
À surveiller aussi : l’« infrastructure financière spécifique » autorisée pour les actifs tokenisés dans la notice de février finira-t-elle par tourner sur le réseau national ? Aujourd’hui, aucun document ne le dit.