Le Bundestag allemand a adopté jeudi 12 novembre une réforme des douanes qui permet à l’administration douanière de geler, pendant 30 jours et sans ouvrir de procédure pénale, des cryptomonnaies et d’autres actifs d’une valeur supérieure à 100 000 €, lorsqu’blockchain that runs exactly as written when it is called, holding and moving funds according to its code, without an intermediary able to change the outcome.">smart contract holding reserves of two or more tokens, supplied by users, that a decentralized exchange uses to execute trades automatically at a price set by a formula.">pool diverge, compared with simply holding the same tokens in a wallet. It becomes permanent when the provider withdraws.">il existe des indices concrets que ces actifs n’ont pas une origine licite. Un tribunal des finances (Finanzgericht) peut ensuite prolonger le gel et, à la demande des douanes, ordonner la confiscation définitive. Cette loi, le Zollfinanzgerechtigkeitsgesetz (loi pour plus d’équité par le renforcement des douanes), a été adoptée avec les voix de la CDU/CSU, du SPD et de l’AfD, selon le compte rendu du Bundestag lui-même. Elle doit entrer en vigueur le 1er janvier 2027 et doit encore passer par le Bundesrat, la chambre qui représente les Länder (États fédérés).
Pour quiconque détient du bitcoin en Allemagne, cette loi de saisie des cryptos n’est pas un impôt sur la fortune, et un solde élevé ne suffit pas à la déclencher. Elle crée en revanche une voie de confiscation en dehors de la procédure pénale, où la capacité du propriétaire à expliquer l’origine de ses jetons pèse très lourd.
Ce que le Bundestag a voté le 12 novembre
Son intitulé complet est long : « loi pour plus d’équité par le renforcement de l’administration des douanes et la lutte contre la criminalité financière ». Le cabinet fédéral l’a adoptée le 12 août 2026, et le projet du gouvernement, la Drucksache 21/8282 (document parlementaire officiel) du 30 septembre, compte 390 pages. L’essentiel concerne l’organisation des douanes. La direction générale des douanes est scindée en une branche pour les douanes et les impôts et une autre pour la sécurité et l’application des lois, l’office criminel des douanes et l’unité chargée des sanctions y sont intégrés, et la cellule de renseignement financier des douanes reçoit davantage de pouvoirs, d’après le résumé du gouvernement publié après le conseil des ministres.
Lors de l’adoption en août, le ministre des Finances Lars Klingbeil (SPD) y a vu un signal clair adressé aux criminels : l’État se durcit. Le texte indique mettre en œuvre en partie le « plan d’action contre le crime organisé » fédéral de février 2026, ainsi que des recommandations du GAFI, l’organisme international de lutte contre le blanchiment, et du groupe Egmont des cellules de renseignement financier.
La commission des finances a approuvé une version amendée le mercredi 11 novembre, selon le service d’information parlementaire du Bundestag, et la séance plénière l’a adoptée le lendemain sous cette forme, sur la recommandation de la commission figurant dans la Drucksache 21/9136. Die Linke a voté contre et les Verts se sont abstenus. Deux motions de l’opposition ont été rejetées : les Verts voulaient un registre entièrement numérique des transactions immobilières, et Die Linke voulait que le futur centre commun contre la criminalité fiscale et financière soit une unité indépendante au sein des douanes.
Ce qui concerne les détenteurs de cryptos est un nouveau chapitre de « mesures spéciales pour clarifier et sécuriser les actifs suspects ». Il donne aux douanes un outil administratif, distinct des tribunaux pénaux, pour traiter les sommes importantes dont elles doutent de l’origine.
Comment fonctionne le gel de cryptos au-delà de 100 000 €
Le projet du gouvernement définit largement les actifs visés. Il inclut les crypto-actifs au sens du règlement européen MiCA et « d’autres représentations numériques comparables d’une valeur ou d’un droit ». Une règle annexe permet aux douanes de saisir des créances et des droits patrimoniaux, et les crypto-actifs comptent parmi ces droits. Bitcoin, ether et stablecoins entrent donc dans le champ, qu’ils soient conservés sur une plateforme ou ailleurs.
Le projet fixe ensuite un critère de taille. Un actif est « significatif » s’il vaut plus de 100 000 €, ou plus de 50 000 € lorsqu’il doit être inscrit dans un registre public, comme un terrain, une voiture, un navire ou un aéronef. Les cryptos ne figurent dans aucun registre de ce type : c’est donc le seuil de 100 000 € qui s’applique. La valeur peut être estimée et plusieurs éléments peuvent être additionnés. L’exposé des motifs traite ce montant comme un repère plutôt qu’un plancher strict : la formule est « en particulier », si bien qu’un patrimoine juste sous 100 000 € n’est pas automatiquement à l’abri.
Deux autres conditions doivent être réunies. Les douanes doivent disposer d’indices concrets d’une origine illicite, et les actifs doivent être trouvés dans le périmètre de compétence des douanes. En cas de soupçon d’infraction, la procédure pénale et le parquet ont la priorité, et le nouvel outil s’efface.
Ce qui constitue un doute fondé
Le projet ne laisse pas le doute à l’intuition. Il demande une appréciation d’ensemble et nomme les facteurs qui pèsent dans la balance :
- si les revenus et le patrimoine de la personne sont en proportion raisonnable avec l’actif ;
- si la source indiquée par la personne peut être vérifiée ;
- le degré de transparence de la détention, y compris le recours à des sociétés écrans ;
- les liens avec des personnes condamnées ou des organisations criminelles ;
- les déclarations mensongères de la personne concernée, un critère ajouté par la commission des finances en novembre.
C’est ici que la documentation entre en jeu. Un détenteur qui a acheté ses jetons sur une plateforme régulée et gardé les relevés dispose d’une réponse à la plupart de ces points. Un détenteur qui a miné ou acheté tôt, sur des plateformes disparues et sans justificatifs, peut avoir du mal sur les deux premiers.
Gel de 30 jours, prolongation de 150 jours, puis décision d’un tribunal
La procédure comporte trois étapes, chacune avec son délai et son décideur. Ce sont les règles du projet du gouvernement tel qu’amendé en commission ; les numéros d’articles peuvent encore changer dans la version promulguée.
D’abord, le gel. Les douanes peuvent sécuriser les actifs et les placer sous garde pendant 30 jours au plus afin d’éclaircir leur provenance. La sécurisation agit comme une interdiction de transférer. Pour un bien mobilier, le propriétaire peut le récupérer en consignant sa valeur à la place. Si les conditions disparaissent pendant la période, les douanes doivent libérer les actifs.
Ensuite, la prolongation. Si 30 jours ne suffisent pas, les douanes peuvent demander à un tribunal des finances de prolonger le gel une seule fois, de 150 jours au plus. Le tribunal l’accorde si la poursuite des investigations n’est pas manifestement vouée à l’échec et si les doutes ont été rendus plausibles. Le dépôt de la demande suspend le délai de 30 jours. Un juge unique statue sans audience, et cette décision n’est pas susceptible d’appel. En additionnant les deux périodes, un gel peut durer environ 180 jours.
Enfin, la confiscation. Avant l’expiration du délai, les douanes doivent soit libérer les actifs, soit saisir le tribunal des finances d’une demande de confiscation. La personne concernée dispose d’un mois pour répondre par écrit. Le tribunal n’ordonne la confiscation que si, dans son appréciation libre de l’ensemble de la procédure, il est convaincu que les actifs « n’ont pas une origine licite ». Sinon, il rejette la demande et ordonne la libération. Dans le projet du gouvernement, la chambre aurait en règle générale confié l’affaire à un juge unique ; la commission a supprimé cette règle, de sorte qu’une chambre collégiale de juges des finances tranche désormais. Une clause de rigueur existe aussi : pas de confiscation si elle mettait en péril l’existence économique du propriétaire.
La personne concernée peut saisir les tribunaux des finances contre le gel lui-même, y compris en référé. Si l’affaire devient une enquête pénale, la version de la commission maintient les actifs sécurisés au lieu de les libérer entre-temps.
Le projet compare le nouvel outil à des dispositifs plus anciens. Les douanes peuvent déjà retenir des espèces dans le trafic transfrontalier, jusqu’à 90 jours avec une prolongation judiciaire, et le droit pénal allemand connaît une confiscation autonome des avoirs d’origine peu claire. L’exposé des motifs soutient que la nouvelle procédure exige un délai plus long, car le tribunal des finances doit pouvoir statuer sur le fond.
La loi en chiffres
Les chiffres ci-dessous proviennent du projet du gouvernement et du rapport de la commission des finances.
| Élément | Chiffre | Source |
|---|---|---|
| Valeur qui rend un actif « significatif » | plus de 100 000 € (repère) | Drucksache 21/8282 |
| Seuil pour les actifs inscrits à un registre (terrains, voitures, navires, aéronefs) | plus de 50 000 € | Drucksache 21/8282 |
| Gel par les douanes | 30 jours au plus | Drucksache 21/8282 |
| Prolongation par un tribunal des finances (une seule fois) | 150 jours au plus | Drucksache 21/8282 |
| Délai de réponse écrite avant confiscation | un mois | Drucksache 21/8282 |
| Budget pour les outils informatiques et d’analyse des crypto-actifs | 28,4 millions d’euros | Drucksache 21/8282 |
| Dépenses supplémentaires sur quatre ans | environ 109 millions d’euros, dont 82 millions ponctuels en 2027 | Drucksache 21/8282 |
| Recettes annuelles attendues des confiscations à partir de 2028 | environ 308 millions d’euros | Drucksache 21/8282 |
| Date d’entrée en vigueur | 1er janvier 2027 (certaines parties plus tard) | Drucksache 21/8282 |
| Évaluation prévue de l’outil de saisie | d’ici mi-2029 | Drucksache 21/9136 |
L’estimation de 308 millions d’euros couvre tous les actifs confisqués, de l’immobilier et des voitures de luxe aux œuvres d’art et aux cryptos. Le texte n’indique pas la part des cryptos. La ligne de 28,4 millions d’euros est le signe le plus net que les douanes comptent traiter des jetons : elle finance l’infrastructure informatique et des outils d’analyse des crypto-actifs.
Les critiques y voient un renversement de la charge de la preuve
L’objection principale porte sur qui doit prouver quoi. Formellement, le tribunal doit être convaincu que les actifs n’ont pas une origine licite, et la personne concernée n’est pas tenue de fournir des preuves. En pratique, disent les critiques, les facteurs de doute et le délai de réponse d’un mois poussent le propriétaire à s’expliquer.
L’Association du barreau allemand (DAV) a défendu cette thèse contre le premier projet du ministère des Finances en avril 2026. Comme l’a rapporté Legal Tribune Online le 20 avril, l’association a affirmé que la procédure se déroulerait sans soupçon pénal initial et qu’elle prévoit en fait « un renversement préoccupant de la charge de la preuve » au détriment des personnes concernées (« faktisch ist eine bedenkliche Beweislastumkehr zulasten der Betroffenen vorgesehen »). Elle a aussi émis de sérieux doutes sur la compatibilité avec la protection de la propriété garantie par la Constitution, l’article 14 de la Loi fondamentale. Ces remarques visaient le projet du ministère, pas le texte adopté le 12 novembre.
Lors du débat en séance, Ingo Vogel (SPD) a qualifié le texte de plus grande réorganisation des douanes depuis des décennies, bâtie sur le principe de suivre l’argent, et soutenu que la richesse acquise par des moyens criminels ne bénéficie d’aucune protection au titre de l’article 14. Selon l’édition allemande de Bitcoin.com, il a aussi dit que la loi n’entraîne ni confiscation automatique ni renversement général de la charge de la preuve. Anja Karliczek (CDU/CSU) a déclaré que les trafiquants de drogue et les chefs de clans ne devraient plus pouvoir compter sur la conservation de leurs avoirs, tandis que les citoyens honnêtes pouvaient être sûrs que leur propriété resterait la leur.
Kay Gottschalk (AfD) a dit que le passage à une chambre collégiale rendait le texte acceptable pour son groupe, mais il a critiqué des notions juridiques floues et les nombreux postes vacants aux douanes. Max Lucks (Verts) a jugé le texte trop modeste, en opposant les 308 millions d’euros annuels attendus aux quelque 100 milliards d’euros d’argent sale qui, selon lui, sont blanchis chaque année en Allemagne, soit environ 0,3 %. Isabelle Vandre (Die Linke) a parlé de petits pas et s’est opposée à l’accès direct des douanes au registre central des étrangers.
Ce que la loi signifie pour les détenteurs de cryptos en Allemagne
La loi ne crée pas de nouvelle obligation de déclarer ses avoirs et ne touche pas tous les portefeuilles de plus de 100 000 €. Le déclencheur est une combinaison : une valeur significative, des indices concrets d’une origine illicite et des actifs trouvés dans le périmètre des douanes. Le texte lie ce pouvoir aux actifs trouvés dans le domaine de compétence des douanes, par exemple lors des contrôles aux frontières et de leurs propres enquêtes, et ne précise pas jusqu’où il va pour un détenteur qui ne franchit jamais une frontière avec un portefeuille matériel.
Détenir ses jetons en auto-conservation change la situation pratique, pas la situation juridique. Saisir un appareil ne déplace pas des jetons sans les clés. Les jetons sur une plateforme, c’est autre chose : le projet permet aux douanes de saisir des créances et des droits patrimoniaux, elles peuvent donc agir par l’intermédiaire de celui qui les détient. La loi ne dit pas comment les douanes prendraient le contrôle de jetons protégés par une clé privée que seul le propriétaire connaît.
Pour un détenteur dont les jetons sont licites, la démarche utile est de conserver les justificatifs. Cela veut dire les relevés et l’historique des transactions sur les plateformes, les virements bancaires qui ont financé les achats, les justificatifs de revenus de minage ou de staking, et les adresses de portefeuille qui relient l’un à l’autre. D’ici le 1er janvier 2027, les plateformes crypto allemandes doivent aussi recueillir les autocertifications fiscales de leurs clients, comme l’explique notre page sur l’échéance KStTG, si bien que les registres indiquant qui possède quel compte se multiplient de toute façon.
Le point faible, ce sont les anciens avoirs. Des jetons achetés en 2013 ou en 2017 sur une plateforme depuis fermée, ou reçus de pair à pair, peuvent n’avoir aucun document conservé. La loi ne les présume pas illicites, et le tribunal doit encore être convaincu d’une origine illicite. Mais les facteurs de doute regardent si les revenus et le patrimoine concordent et si la source déclarée peut être vérifiée, et une fortune sans justificatifs obtient un mauvais score sur les deux.
Si les douanes gèlent bel et bien des actifs, le propriétaire dispose de recours à chaque étape : une action devant les tribunaux des finances contre le gel, le référé, une réponse écrite sous un mois avant toute confiscation et la clause de rigueur. La prolongation de 150 jours elle-même n’est pas susceptible d’appel.
Un mouvement européen plus large sur les saisies de cryptos
L’Allemagne n’est pas le seul pays à donner à l’État un accès plus rapide aux cryptos. Le Sénat polonais examine un projet qui permettrait au ministre de l’Intérieur de geler des cryptos avant toute décision de justice, comme nous l’avons rapporté le 11 novembre. L’outil allemand diffère sur un point : la confiscation reste du ressort d’un tribunal.
Au niveau de l’UE, le règlement contre le blanchiment (AMLR) s’appliquera à partir du 10 juillet 2027 et interdira aux entreprises crypto de tenir des comptes anonymes, comme le décrit notre page événement sur l’AMLR. Ce régime fixe des règles pour les entreprises. La loi allemande est un pouvoir national et administratif visant des actifs, et le texte cite comme références le GAFI et le groupe Egmont, pas le règlement européen.
La suite : le Bundesrat
La loi doit encore passer par le Bundesrat. Le projet du gouvernement a été conçu comme une loi qui requiert l’accord des Länder. La prochaine séance plénière du Bundesrat a lieu le 20 novembre, et son ordre du jour, mis à jour le 13 novembre, n’inscrit pas la loi sur les douanes, même si les ordres du jour peuvent encore être complétés. Aucune date de vote au Bundesrat n’a été annoncée.
Si les Länder donnent leur accord, l’essentiel du texte entrera en vigueur le 1er janvier 2027, certains articles le lendemain de la promulgation et quelques-uns le 1er janvier 2028. La coalition veut que le nouvel outil de saisie administrative soit évalué d’ici mi-2029, à partir de l’expérience de 2027 et 2028.